政 府 工 作 报 告  

——2014年2月27日在广州市天河区第八届  

人民代表大会第四次会议上  

广州市天河区人民政府区长　林道平  

各位代表：  

现在，我代表天河区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。  

一、2013年主要工作回顾  

过去一年，我们按照市委、市政府的决策部署，在区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，全面贯彻党的十八大精神，围绕推进新型城市化、加快发展促转型的工作主线，依法行政、积极履职，统筹谋划、攻坚实干，各项工作取得新成绩，全面完成区八届人大三次会议确定的目标任务。  

（一）经济发展又好又快。  

以转型升级为主线，科学研判、准确把握，突出重点、力求实效，不断提高经济发展的质量和效益，促进经济持续快速健康发展。全年实现地区生产总值2781.6亿元，连续7年位居全市第一，同比增长12.9%，是2002年我市实行在地统计以来首次全市第一；完成固定资产投资894.8亿元，增长18.5%；税收收入498.5亿元，增长9.1%，总量连续两年位居全市第一；公共财政预算收入58.2亿元，增长16.2%。商品销售总额、社会消费品零售总额、城市居民人均可支配收入等指标均位居全市首位。总部经济发展壮大。创新招商选资方式，赴珠三角、长三角、环渤海及国（境）外开展“敲门”招商和平台招商，成功引进世界500强企业7家、中国500强企业9家；新增注册资本超1000万元的企业952家，占全市的36.1%；新增“四上”企业664家，超计划任务169家；新增市认定的总部企业37家，总数达82家，占全市的29.7%。合同利用外资11.9亿美元，增长7.1%；实际利用外资6.2亿美元，增长20.8%，均超额完成全年任务。积极鼓励企业“走出去”，境外投资9.7亿美元，增长2.5倍，位居全市首位。转型升级卓有成效。积极引导金融服务业、现代商贸业、新一代信息技术和专业服务业等四大主导产业向高端化、集群化发展，第三产业增加值占GDP86.8%，四大主导产业增加值占GDP 56.1%。大力发展新兴产业，牵头成立中国移动互联网应用产业联盟，初步形成“一基地、三园区”的移动互联网产业发展格局，并被确定为广州市战略性新兴产业基地；广交会电子商务交易平台、广东省贵金属交易中心、南方联合产权交易中心等平台发展迅猛，全年总交易额超万亿元；融资租赁业快速增长，合同利用外资3.1亿美元，增长94.6%。营商环境不断优化。落实主导产业、重点企业和优秀人才奖励政策，扶持资金达1.3亿元。持续开展“暖企、暖项目”行动，区领导带队走访重点企业近600家（次），解决问题1100多个。  

（二）平台建设亮点纷呈。  

从战略高度全面推进四大发展平台建设。广州国际金融城取得突破性进展。仅用4个多月提前完成起步区约45万平方米村民住宅和集体物业的征拆工作，实现“零投诉、零上访、零强拆、零事故”。起步区控规已经市政府批准。两批7宗地块以187亿元的价格成功出让。去年6月全市召开了金融城建设动员大会，标志着金融城进入大开发、大建设阶段，实现了“当年规划、当年拆迁、当年建设”的目标。天河智慧城建设提质扩容。核心区控规已经市政府批准，建设总量将增加327万平方米。一次性征收土地1816亩。启动佳都轨道交通智能化、电子五所等产业项目。智慧东湖（智慧水系一期）顺利开工建设，核心区永久用水、用电等问题基本解决。天河中央商务区竞争力显著提高。成功承办2013中国商务区联盟年会和世界商务区联盟年会，顺利加入世界商务区联盟。被批准筹建首个“全国中央商务区知名品牌创建示范区”。在全市率先开展商事登记制度改革试点；为重点企业提供登记注册、法律咨询、人才引进等服务。新增商务楼宇100多万平方米，累计超过1000万平方米，营业收入超10亿元、税收超1亿元的楼宇达43栋。天河路商圈升级改造扎实推进。推动建立由市领导牵头的联席会议制度，完成商圈整体策划、交通、景观及立体步行廊道系统规划。与新加坡乌节路和巴黎香榭丽舍大道建立合作交流机制，引进国际品牌80多个。成功举办2013年广州国际购物节和天河路商圈发展国际论坛。  

（三）城区环境优化提升。  

以交通和生态为重点，建设宜居宜业城区环境。土地节约集约利用有新突破。高质量、高标准提前完成“三规合一”工作，在全市率先建成“三规合一”决策支持平台。启动功能片区土地利用总体规划编制工作，腾挪建设用地规模7.36平方公里，解决了今后若干年的发展用地需求。获得省政府土地执法监察考核二等奖，被国土资源部授予“全国国土资源节约集约模范区”。“城中村”改造不断推进，林和村复建房基本建成，潭村改造进展顺利，新塘、新合公司首期复建房开工建设，冼村改造继续推进。 “烂尾楼”整治取得明显成效。完成近4万平方米危破房修缮改造任务。基础设施进一步完善。在全市率先完成地铁21号线、6号线二期天河段征拆交地任务。花城大道东延线（首期）潭村立交可望今年上半年建成；临江大道南方面粉厂段竣工通车；猎德大道北延线、凤凰山隧道、柯木塱南路等项目有序推进。完成96项交通“黑点”整治。在水资源管理制度考核、电力设施建设考评中位居全市前列。完成河涌清淤约50公里，基本解决“水浸街”问题。生态建设有新成效。高快速路及国省道“净化绿化美化”景观整治全面完成，花城大道和黄埔大道“一路一花”升级改造顺利实施，火炉山森林公园建设初见成效。珠村“美丽乡村”一期项目通过市的验收。猎德涌升级改造进展顺利。在全市率先建成“无燃煤区”。城市管理水平不断提升。完成“城中村”改造、地铁、路网等建设性拆迁约100万平方米，清拆违法建设24.3万平方米，查处“六乱”30.5万宗。164个社区通过市、区垃圾分类工作验收，超额完成市的任务。不断完善环卫管理体制，提高环卫工人待遇。被省住建厅确定为全省唯一的物业管理改革创新试点区（县）。  

（四）社会事业全面发展。  

全区民生和公共事业支出51.8亿元，占区公共财政预算支出的86.1％。底线民生保障水平大幅提高。认真落实区人大1号议案，区第一老人院于去年8月奠基。渔沙坦和柯木塱两个供水加压站分别于去年1月和11月完工，解决了东北部22万人饮水难问题。完成天一新村和嘉华楼居民永久用电改造，解决困扰居民10多年的用电问题。在全市率先实现残疾人就业、教育、家庭无障碍改造“三个100%”，经验在全省、全市推广。城镇登记失业人员就业率达83.5%，特困失业人员、“零就业”家庭一人就业率保持100％。城镇居民基本医疗保险和城乡居民社会养老保险基本实现全员参保。“平安天河”建设成绩显著。刑事治安警情同比下降14%，降幅居全市第一，被确定为“创建平安广州工作示范区”，五山街成功创建“全国安全社区”。被评为“全国社区戒毒社区康复工作示范单位”。区司法局法律援助处被评为全国法律援助“便民服务示范窗口”。珠吉地区化学品仓储企业转型升级扎实推进，连续两年未发生亡人火灾和较大安全生产事故。完成301家餐饮服务单位和集体食堂厨房监控视频安装，建成656个餐饮服务食品安全示范点。社会事业全面发展。执信中学已明确在天河建设高中部。新增公办幼儿园28所，完成公办幼儿园占比30%的任务。以全市第一名的成绩被确定为市基础教育国际交流与合作试验区。高考本科上线人数增量和增幅均为全市第一，中考公办学校录取线全市最高。区儿童公园进入施工阶段，区文化艺术中心（文化馆、博物馆）主体工程、乞巧文化博物馆（主馆）已完工，巧女路已打通，天河首个佛教场所——石门禅院已奠基。开展“尚天河”群众文化活动266场，成功举办2013年广州乞巧文化节。东北部首家综合性三甲医院中山大学附属天河医院项目已签约，成功创建“国家卫生应急综合示范区”。建成41个市级、32个区级幸福社区，广氮社区被评为“全国侨务工作明星社区”。城区文明程度和市民文明素质不断提升，郑益龙被授予“全国见义勇为道德模范”，徐克成、周冲、李森获“广东省道德模范”称号和“全国道德模范”提名奖。全区所有街道成功创建“广州市城市体育先进社区（街道）”。全面启动新一轮扶贫开发工作。完善统计工作机制，扎实开展第三次全国经济普查工作。机构编制、人民武装、双拥、民族宗教、妇女儿童、对台、人口计生、民防、审计、档案、地方志等各项事业都取得了长足进步。  

（五）行政效能不断提高。  

依法行政能力有新提升。定期向区人大报告工作，认真执行区人大及其常委会决议，办好人大代表议案、建议和政协提案。不断优化工作流程，完善办事指南和操作规程，推进区政务服务中心及网上办事大厅建设，297项行政审批和公共服务事项实现网上办理。全面推进并联审批、一站式审批，天河规划分局成功办结市并联审批第一案。取消、调整合并全区行政审批及备案事项114项，精减率达33.8%。廉洁高效政府建设取得新成效。严格落实中央八项规定，进一步发挥“民情速递”作用，大力整治庸懒散奢。建立重点项目监察长效机制，在全市率先实现行政执法电子监察全覆盖。历史遗留问题处理有新突破。解决金融城起步区历史征地遗留问题，为棠下、石东、车陂村补回集体物业面积约15万平方米。完成天河智慧城核心区2亿多元征地补偿款历史欠账的支付。着力化解信访维稳积案难案，天河谷裕市场和白云农批市场纠纷调处取得突破，广东数字出版基地租赁纠纷、金钥匙学校教育储备金执行案得到妥善解决，蟾蜍石土地纠纷、中森食博汇历史遗留问题基本得到解决，涉及约1400个合同近45亿元的亚运等城建历史遗留项目完成结算送审。  

各位代表，过去的一年，我们经历了挑战，也取得了成绩，这是市委、市政府和区委科学决策、正确领导的结果，是区人大、政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，也是全区干部群众同心同德、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表区政府，向全区人民、驻区解放军和武警部队官兵、各民主党派、人民团体以及所有关心、支持天河发展的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！  

同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展仍存在一些突出问题：区域发展不平衡，东部和北部地区相对比较落后；村改制公司管理和“城中村”改造存在不少棘手问题；交通拥堵还未有效缓解；安全生产和消防安全风险依然突出；城市管理的科学化、精细化水平不高；一些工作人员依法行政、科学履职的能力有待进一步提升，等等。这些问题，我们必须高度重视，切实加以解决。  

二、2014年工作安排  

今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，也是推进新型城市化发展的重要一年。世界经济缓慢复苏，但充满不确定性；国内经济面临下行压力，但深化改革将进一步激发市场活力。挑战和机遇并存，我们要以世界眼光和国际视野，以更大的气魄和更敏锐的判断，科学谋划、勇于担当，务实高效地推动天河新一轮大发展。  

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八届三中全会和中央经济工作会议精神，坚持以经济建设为中心不动摇，以推进新型城市化发展为引领，把改革贯穿于发展各个环节，把发展作为解决一切问题的关键，把改善民生作为工作的出发点，加快转型升级，推进都会区优化提升，抢占经济制高点，努力建设“总部天河、智慧天河、幸福天河”，当好广州新型城市化发展排头兵。  

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%；固定资产投资增长12%；公共财政预算收入与经济增长相适应；城市居民人均可支配收入与经济增长基本同步。重点抓好五个方面工作：  

（一）抢占制高点，打造广州发展“一号引擎”。  

加快平台建设。推进广州国际金融城起步区开发建设，完善金融城二期的控规编制，着手准备征拆前期工作，开展金融城二期土地征储。重点协调起步区复建房、地下空间、长江大厦、平安保险、南粤银行等重大项目建设，跟踪公共配套设施落地。全面落实天河智慧城核心区控规成果，加大土地征收力度，优先安排基础设施、重大产业、民生项目用地。优化“一城多园”空间布局，推进中移动南方基地二期、广电现代产业基地、网易智慧谷等重大产业项目，启动广州超算中心天河分中心筹建工作。以天河中央商务区加入世界商务区联盟为契机，完善与国际接轨的商事服务体系，筹建“全国中央商务区知名品牌创建示范区”，争取经济改革政策先行先试。加强楼宇服务，引导重点楼宇建立行业联盟，培育更多营业收入超10亿元、税收超1亿元的商务楼宇。加快天河路商圈优化升级，推进商圈整体策划和立体步行廊道系统规划落地，实施交通及景观改造工程。引进国际知名品牌，提升商业业态。协助市创立国内首个商圈景气指数“天河路商圈购物指数”。   

推进转型升级。以建设“区域总部中心、金融中心、商贸中心和科技中心”为目标，构筑“1+4+N”现代产业体系。推进天河西北片区（岭南新城）升级改造的规划建设；编制奥体新城概念规划，推动东部地区建设。积极发展新业态，引导电子商务发展，推动濂泉路服装批发市场、石牌电脑城等专业市场转型升级。加强产学研合作对接，鼓励佳都集团等企业建设国家级重点实验室。筹建天河人才港，加快国际创新谷等科技平台建设。  

加强招商选资。重点面向世界500强、中国500强以及行业龙头企业，针对珠三角、泛珠三角、长三角以及环渤海地区的大企业，启动新一轮“敲门”招商和平台招商，促进高端产业集聚。完善“1+N”产业支持政策，建立“暖企”常态化机制，加快区投资服务中心建设，优化重点企业、重点项目服务。  

（二）锐意改革，激发体制机制活力。  

深化经济体制改革。强化国资监管，妥善处理国有企业历史遗留问题。创新基础设施建设投融资机制，鼓励社会资本进入教育、医疗、文化和养老等公共服务领域。改进预算管理制度，建立跨年度预算平衡机制，落实权责发生制的政府综合财务报告制度。继续推进财政资金竞争性分配改革。严格财政投资评审管理，加强政府采购监管，提高财政资金使用效益，严控新增政府性债务。加强村改制公司管理，完善“三资”交易和监管平台建设。  

深化行政管理体制改革。深入实施“四大目录”，完善政府购买服务机制。整合卫生和计生机构，完善食品药品监管体制、文化广电新闻出版管理体制。探索综合执法体制改革，开展智慧城综合防控体系建设试点。深化事业单位改革，稳妥推进事业单位法人治理结构试点工作。加大行政审批制度改革，减少审批事项，优化审批流程。全面推进商事登记制度改革，探索企业投资备案制，强化事中、事后监管，打造良好的营商环境。  

深化社会治理体制改革。完善街道“一队三中心”建设，开展社区网格化管理试点工作。推动基层医疗人事制度和公费医疗制度改革。加强村改制公司廉情预警防控制度和党风廉政信息公开平台建设。完善农村股份合作制改革。开展林和街润和社区、长兴街长湴社区“村改居”综合改革试点工作。启动“两代表一委员”联动收集社情民意工作试点。  

（三）建管并重，提升城市发展品质。  

优化发展空间。落实“三规合一”成果，建立“多规融合”决策平台，提高土地利用效率。完成数字天河地理空间框架建设。加快潭村、新塘、新合、冼村等“城中村”改造步伐，做好凌塘、柯木塱等村改造的前期工作。配合市加快赛马场地块升级改造。  

改善城区交通。加快完成《天河区交通发展规划（2013-2030年）》编制。推进“六纵六横”主干道快速化，配合市加快花城大道东延线（首期）潭村立交、猎德大道北延线和地铁等工程建设，启动科韵路北延线（火炉山隧道）和花城大道东延线二期前期工作。推进次干道建设，加快华景片区及周边地区交通整治、智慧城核心区支线路网及大观街路一期等项目，不断改善交通微循环。  

建设生态城区。完成花城大道、科韵北路等主干道“一路一花”升级改造工作。继续完善火炉山森林公园的基础设施建设。推进猎德涌升级改造，以及大观路、沙河片区等排水改造工程，配合市开展大观（岑村）净水厂规划建设的前期工作。继续完善垃圾分类工作，推进垃圾分拣中心等设施建设。巩固“无燃煤区”创建成果。  

（四）民生为本，促进社会事业全面繁荣。  

办好十件民生实事。一是为全区低保户、低收入困难家庭中有就业能力和就业意向的人员，提供1个就业岗位。二是为低保户、低收入困难家庭中的重残和重大疾病成员、单亲家庭未成年子女以及“三无人员”、散居孤儿提供特别救助。三是对低保户、低收入困难家庭中取得高中（含职中、中专）毕业及以上学历的子女，和考入高中（含职中、中专）及以上学校的散居孤儿、残疾学生给予奖励。四是完成100套保障性住房建设任务。五是创建200家食品安全示范单位、1个学生集体食堂食品安全示范街区，为辖区内200家餐饮服务单位和集体食堂安装厨房监控视频。六是实施管道燃气建设三年倍增计划，加大高危管网隐患排查整治力度。七是全区80%以上的街道建成日间托老中心。八是完成广州“爱心公园”升级改造及区儿童公园一期工程。九是推进再生资源回收与垃圾分类对接。其中沙河、五山等6条街道对接覆盖率达到70%，车陂、兴华等13条街道对接覆盖率达到50%。十是安排群众文化活动500场，新建或改造社区文化广场3个、室外健身路径10条。  

保障底线民生。推进社保扩面，提高养老保险、医疗保险参保率。推进区第一老人院建设，完善居家养老服务工作。为失独及独生子女伤残家庭等计划生育特别扶助对象提供特别救助。筹建区精神康复服务中心。城镇登记失业率控制在3.5%以内。扩大异地务工人员法律援助覆盖面。  

加强社会事业建设。实现公办幼儿园覆盖全区各街道。加快天河外国语学校珠江新城校区、执信中学高中部、国际教育园区建设。推进中山大学附属天河医院、区人民医院升级改造等项目，完善社区卫生服务运行机制，提高医疗卫生信息化水平。推进区文化艺术中心（文化馆、博物馆）、少年宫、图书馆、石门禅院建设，做强乞巧文化节等传统文化品牌。深化“平安天河”建设，加强出租屋和流动人员管理，开展平安家庭等6类平安细胞工程建设，打造平安物业小区等16项平安亮点工程。加强濂泉路服装批发市场、石牌电脑城等专业市场及人员密集场所、“城中村”的安全隐患排查和整改。继续做好珠村“美丽乡村”建设；打造棠德北等5个亮点幸福社区。扎实推进新一轮扶贫开发工作。  

（五）改进作风，建设人民满意政府。  

坚持依法行政。认真执行区人大及其常委会的决议、决定，做好人大代表议案、建议及政协提案办理工作，自觉接受人大、政协和社会监督。严格执行《广州市重大行政决策程序规定》。积极创建省纪委（监察厅）规范基层行政执法行为示范区及市法治政府示范区。建立健全法律顾问制度，提升依法行政水平。  

践行为民务实清廉。以开展党的群众路线教育实践活动为契机，坚决落实中央八项规定，反对“四风”，大力整治庸懒散奢，绝不搞劳民伤财的政绩工程。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定，加强“三公”经费管理，压缩行政成本。深入开展公共服务廉洁化建设，规范行政权力公开运行，建设阳光廉洁高效政府。  

提升行政效能。加快建设并启用区政务服务中心，推进网上办事大厅和电子政务建设，实行“一站式”政务、并联式审批。深化重点领域政务信息公开。加强公务员的职业培训，培养依法依规、认真精细的工作作风和办事习惯，提升政府工作的科学化和准确性。  

各位代表，一分耕耘，一分收获！每一点滴的进步，都要靠我们辛勤的努力。让我们按照市委、市政府的决策部署，在区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，牢牢把握全面深化改革的历史机遇，紧紧抓住广州国际金融城开发建设的大好时机，把天河人民对美好生活的向往作为奋斗目标，以深谋善断的智慧、勇于担当的精神、务实清廉的作风，志存高远、再创辉煌，当好广州新型城市化发展的排头兵，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗！