中共广州市天河区冼村街道工作委员会关于市委巡察整改情况的通报

　　根据市委交叉巡察的统一安排，2019年10月17日至12月20日，广州市区委巡察第13组对冼村街党工委进行了为期两个月的政治巡察，并于2020年1月13日反馈了巡察意见。在区委的正确领导下和区委巡察办的指导帮助下，冼村街党工委高度重视，迅速制定整改工作方案，将巡察组反馈的6个方面25个问题细化为54项具体问题，提出针对性整改措施100项。经过近两个月的整改，目前已完成整改52个，基本完成2个且正在加快推进落实，整改率96.3%，累计建立健全有关制度19项，开展谈话提醒18人次。现将巡察整改情况报告如下：

　　一、巡察整改的主要措施

　　街党工委把抓好巡察整改工作作为一项重要政治任务，坚持问题导向和结果导向，切实加强对整改工作的组织领导、统筹协调和督导推进，全力以赴落实巡察整改各项工作。

　　（一）高度重视，统一认识。市区委巡察第13组向冼村街党工委反馈巡察意见后，街党工委立即召开党工委专题（扩大）会议，传达学习巡察反馈意见以及区委巡察工作领导小组有关整改要求，并对巡察整改工作进行了全面部署安排。专题会议明确提出，要强化抓好巡察整改落实的政治责任和使命担当，从讲党性、讲政治的高度，以最坚决的态度、最果断的措施、最紧迫的时间、最彻底的效果抓好巡察反馈意见的整改落实，把整改工作和业务工作、日常工作融为一体，强化建章立制，不断强化和巩固巡察整改成果，切实把整改成效转化为促进冼村街又快又好的发展动力。

　　（二）加强领导，压实责任。为扎实推进巡察整改工作，成立冼村街党工委巡察整改工作领导小组，由街党工委书记担任组长，其他领导班子成员任副组长，街属各单位主要负责同志任小组成员，统筹推进整改工作。街党工委书记作为第一责任人，对巡察整改工作负总责，及时组织研究推进整改工作，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。其他班子成员认真抓好分管领域有关问题的整改，逐条逐项安排落实。同时，贯彻整改工作要求，召开巡察整改工作动员会，迅速落实所有领导班子成员以及各科室负责人签署《巡察反馈问题整改承诺书》，加强对各科室落实整改措施的督导，压紧压实整改工作任务，确保巡察发现问题整改落实到位。

　　（三）细化分工，狠抓落实。街党工委对照巡察反馈意见，逐条梳理分析，深刻剖析问题根源，研究解决问题的对策和措施，制定印发《广州市天河区冼村街党工委落实区委巡察反馈意见整改工作方案》，将巡察组反馈的6个方面25个问题细化为54个具体问题，并逐项明确责任领导、责任部门、整改措施和完成时限，有计划、分步骤推进整改工作。领导小组办公室按照“谁主管、谁负责”的原则，建立整改工作台账，加强督查督办，对整改台帐实行“销号制”处理，实时掌握整改进度，做到即知即改、立行立改、全面整改。

　　（四）建章立制，健全机制。在切实解决问题的同时，坚持把当前和长远结合起来，把解决问题和促进发展结合起来，针对巡察发现的薄弱环节和突出问题，在建章立制上下功夫，从根源上堵塞管理漏洞。自开展巡察工作以来，有针对性地制定、完善了《冼村街党政一把手权力清单》《冼村街机关编外人员管理办法》等一系列规章制度，研究制定长效工作机制，不断强化和巩固巡察整改成果，形成制度化和常态化的机制，把整改成果与街道工作融为一体。

　　二、巡察整改的具体成效

　　街党工委坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的原则，把巡察整改作为加强自身建设、推进各项工作的契机，切实做到思想认识到位、责任到位、措施到位，以积极有为的的状态，求真务实的作风，逐条逐项推进整改工作任务，确保整改工作落到实处、收到实效。

　　（一）党工委核心作用发挥不明显方面整改情况。

　　1.“党管意识形态虚化”问题的整改。一是加强街党工委对意识形态工作领导，认真落实意识形态工作责任制。将意识形态工作列入党工委会议研究范围，2020年3月16日召开党工委会议，研判近期意识形态工作；2020年1月以来，冼村街未发生重大意识形态事故。二是加强沟通对接，妥善处理网络舆情。制定专项工作方案，指定专人与区职能部门对接，明确网络舆情监测、处置流程，形成网络舆情快速处置机制。2020年1月至今共收到网络舆情10条，已全部进行正面引导和妥善处理，未造成不良影响。

　　2.“议事决策不规范”问题的整改。一是规范和完善街道党政领导班子议事决策机制，制定印发《冼村街党政领导班子议事规则实施细则（试行）》，对党工委会议、行政办公会议参会人员、议事范围等进行了明确界定，提高领导班子决策的科学化、民主化、规范化水平。现领导班子议事决策趋于制度化、规范化，不存在党工委会议与行政会议混开现象，杜绝了以行政办公会议代替党工委会议的情况。二是制订《冼村街“三重一大”决策制度实施细则》，确定“三重一大”决策事项范围，明确“三重一大”事项决策程序，由街党工委集体研究有关决策事项，充分发挥党工委的领导核心作用。同时，加强纪检监察作用，由街道纪工委加大重点项目执行情况监督检查力度，定期向街党工委报告有关情况，确保重大事项决策规范、有序开展。

　　3.“环境治理措施不力”问题的整改。一是加强每周五领导干部驻点联系群众工作，深入各社区和物业小区开展走访调研，了解并梳理居民群众反映较多的热点难点问题，开展专项整治。比如对居民投诉较多平云横街人行道路面损坏、车辆乱停放、环境脏乱差的问题，根据实际情况制定方案，全面升级路面，将平云横街打造为“一条示范路”，消除卫生黑点，还路于民。二是建立环境治理长效机制，对重点区域、重点场所开展一周一巡查整治行动。针对兴盛路二楼连廊卫生黑点开展专项行动，清理盲流和卫生死角，加强巡查督导，巩固整治成效，努力提升周边居民群众的安全感、幸福感、获得感。

　　4.“防范化解重大风险不到位”问题的整改。提高疫情期间防范化解重大风险的意识和能力，制定《冼村街关于防范化解重大风险工作预案》，成立以社区驻点领导为组长的网格网控工作小组，加强对本辖区安全稳定事件的跟踪处置，同时明确各职能部门工作职责，形成街属各单位、辖区派出所、各物业管理单位齐抓共管的防范化解重大风险工作预防机制。疫情发生以来，对排查发现的22宗维稳事件和重大风险隐患，成立工作专班，走访约谈涉事企业当事双方，搭建沟通平台，有力推动问题解决，维护辖区安全稳定。

　　（二）党建工作基础不牢方面整改情况。

　　1.“政治理论学习不严不实”问题的整改。一是认真贯彻落实党工委“第一议题”制度，把习近平总书记最新重要讲话、重要指示批示精神作为第一议题，认真传达学习，结合实际研究具体落实措施。今年来，累计召开党工委会议开展集中学习13次，组织学习贯彻习近平总书记关于疫情防控、复工复产、精准扶贫等工作重要讲话和指示批示精神，并形成了具体贯彻执行意见。二是加强街属各基层党组织党员教育管理，加大日常学习教育督导力度，借力“学习强国”、“党员随身微教育”、“冼村党建”等平台，丰富党内组织生活形式，满足党员日常学习需求，提高学习的自觉性和主动性，组织引导党员过好组织生活，不断提高党员党性修养。

　　2.“基层党组织建设虚化”问题的整改。一是已于2017年1月底根据《党章》《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》等有关规定进行街道机关支部换届选举，选举产生5名委员，完善了街道机关支部组织架构。目前，冼村街机关党支部委员会运作良好，对支部党员管理规范、到位，在经济建设、民生服务、社会治理、疫情防控等各个方面充分发挥了党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为冼村街各项工作开展提供了坚实的组织保障。二是进一步提高基层党组织建设水平，定期到各党支部检查“三会一课”、主题党日等党内活动开展情况，对组织不及时、落实不到位等情况及时督促改正。先后对三个软弱涣散社区党组织进行专项整顿，经过区委组织部验收合格，目前均已整顿完毕。三是推动冼村公司党支部、保利公司第三党支部、街道机关第一党支部三方结对共建，发挥三方结对共建、资源共享、优势互补的作用，加强冼村公司党支部建设。通过完善领导班子意识决策制度、搭建党员活动室、推进全面从严治党等方式，加强冼村公司领导班子建设，充分发挥党组织政治领导核心作用，有力推动冼村改造工作，目前冼村改造复建、拆卸、动迁等工作都较原来有了明显提高。四是严格把好党组织成立质量关，2020年以来新组建“两新”党组织4家，在深入走访调研的基础上，通过工商、税务、公安、统计等职能部门对企业及党组织书记进行联合政审考察，符合条件后才按照党组织建设相关程序规定审批，确保组建质量得到有力提升。

　　3.“党员教育管理不到位”问题的整改。一是制定《冼村街社区和非公企业党员违法违纪线索排查制度》，强化协调联动工作机制，通过公安部门利用大数据开展党员违法违纪线索专项排查，今年以来发现辖内两名非公企业党员的违纪违法线索，目前已对2条违纪违法线索涉及人员进行立案，并分别进行了谈话。二是通过全面梳理排查，发现杨箕东社区党组织和高层商务楼宇党组织存在失联党员4名，目前正对四名失联党员按相关程序和报批手续开展失联党员处置。

　　（三）落实全面从严治党不力方面整改情况。

　　1.“管党治党主体责任落实不到位”问题的整改。一是根据领导班子成员调整变动，党工委审议通过《冼村街领导班子成员落实党风廉政建设“一岗双责”岗位职责责任分工》，对领导班子成员党风廉政建设分工进行了适当调整；于2020年4月29日召开党工委会议，专题研究党风廉政建设工作，传达学习中央和省、市、区纪委全会精神并研究了贯彻落实意见，通报近期全街党风廉政建设工作情况，研究部署下一阶段工作。二是制定印发《冼村街党政一把手权力清单》，对党工委、办事处一把手权力进行了明确界定，有力落实党政一把手权力运行制约。

　　2.“对违纪违规党员处理不及时”问题的整改。结合冼村街实际，进一步拓宽线索来源途径，通过加强群众监督、完善健全信息网络、党员日常跟踪管理、监察职能基层延伸、定期督促检查等方式，构建线索报送工作机制。今年以来发现辖内两名非公企业党员的违纪违法线索，目前已对2条违纪违法线索涉及人员进行立案。4月16日、4月20日分别对2名有违纪违法行为的非公企业党员进行谈话。

　　（四）“四风问题”依然存在方面整改情况。

　　1.“培训过多、不规范”问题的整改。一是完善《冼村街内部控制制度》，科学准确编制部门预算，认真编制用款计划，合理把握预算执行进度，避免再次出现预算项目执行率偏低和项目支出超预算的情况，按规定建立预算执行分析机制。季度通报街道各单位预算执行情况，召开预算执行分析会，研究解决预算执行中存在的问题，提出改进措施，提高预算执行的有效性。二是完善《冼村街财务管理制度》，培训按照标准进行，单位内部统一管理，杜绝浪费，厉行节约，规范支出，经费报销必须出具合法、真实的原始凭证；规定预付审批单流程流程，凡对方要求先付款后开具有效发票的情况，需签写预付审批单及请示，需向街属各部门负责人、分管领导、街道办事处主任报批。

　　2.“培训费用超标”问题的整改。一是对相关责任人进行谈话提醒，避免类似问题再次发生。二是提高培训活动组织计划性，由党政办定期汇总梳理全街培训活动，对培训费用、培训地点、培训方式、培训内容等进行严格把关，确保培训严格按照规定执行，杜绝浪费，厉行节约。三是结合修订后的《冼村街财务管理制度》执行，严格财务报销审批标准，对不符合要求的经费支出一律不予报销。

　　3.“重复报销培训餐费”问题的整改。从2020年1月开始，在合同中列明培训的会议租赁费、住宿费、餐费（包括早中晚餐）等各项费用明细，所有培训合同一律征求驻街律师意见，经同意后报科室负责人、分管领导、主要领导审批后才可签订。

　　4.“津补贴发放不规范、清退不彻底”问题的整改。一是全面梳理列支冼村派出所各项经费情况，严格规范列支派出所的各项经费，从2018年5月1日起停止发放各类补贴，提高各项经费的使用质量，规范支出流程。二是明确工作纪律，2019年11月18日，未规范发放的津补贴全部足额追回，街道将资金上缴报区财政局审批，上缴方式为财政冲减支出。

　　（五）编外人员管理问题突出方面整改情况。

　　1.“编外人员稳定性差”问题的整改。一是完善《冼村街考勤打卡办法》，由各分管领导、各科室/部门负责人继续加强对属下编外工作人员的教育管理，督促编外工作人员按照制度加强自我管理。每月通报编外工作人员打卡情况，违反考勤打卡制度者，视情况严重程度，给予相应处理。二是落实激励措施，为符合条件的工作人员申办高校基层就业岗位补贴，年度考核优秀人员给予发放一个月基本工资奖励金，合格及以上人员次年1月份起增加工龄工资150元/月。

　　2.“编外人员管理过乱”问题的整改。一是修订完善《冼村街机关编外人员管理办法》，对编外人员招聘、日常管理、薪酬待遇、晋升考核、合同管理、退休等作出明确规定，要求每名新入职的编外工作人员阅签有关制度规定，严格按照制度执行编外人员管理工作。二是根据本单位工作职能和工作量的变化，坚持“集体研究，班子决定”原则，重要业务部门基本按照“缺一补一”的原则，个别人员冗多的部门以自然减员的方式逐步减少数量，目前编外人员队伍数量与邻近的中心街道相比，较为相近。

　　3.“编外人员补贴管理混乱”问题的整改。一是修订完善《冼村街加班管理制度》，严格执行加班申报手续，明确加班统计、补偿标准。二是编外人员加班实行计划管理，执行加班任务前提前申报审批制度。加班后在三个月内安排补休，确因工作原因不能补休的，经审批后才给予发放加班费。

　　（六）制度执行不严不实方面整改情况。

　　1.“无预算支付物业公司补助经费”问题的整改。一是通过个别访谈、实地调研、调取资料等方式，核查出2016年兴盛路商业街的治安管理和环卫保洁工作等工作使用经费。二是书面向区政府请示，并经区政府常务会议研究，给予专项补助经费，妥善解决兴盛路商业街管理经费不足问题。

　　2.“审计整改不到位”问题的整改。一是明确审计发现问题整改流程，及时召开党工委会议、行政办公会议、全体干部职工会议通报审计情况，全面研究部署审计整改工作；二是全面实施审计整改台账机制和监理完善整改问责机制，成立冼村街审计整改督查领导小组，对审计发现问题逐一分解剖析，责任到人，定期跟进整改工作落实情况，对推诿扯皮、落实不到位等情况，严肃追究问责。三是加大审计整改工作力度，形成完整的整改台账资料，及时梳理整改工作推进情况，形成正式文稿，由领导班子审批后向原审计单位或上级审计部门反馈。

　　3.“查控两违不彻底”问题的整改。一是以典型案例集中展开讨论的形式加强执法队员业务能力，对业务组每半个月召开一次业务培训，力求做到办理案件适用法律条文准确，处理迅速。二是执法案件卷宗进行统一检查，重点对一些证据性材料进行检查，全面梳理问题清单，形成业务培训的重点，共检查出问题12处。同时，严把案件处理质量关，2020年1月份以来共处理夜间施工案件29宗，处罚金额约41万元，适用法律条文准确，质量过关。三是严格执行案件审理会审制度，做到重大案件集中会审，并做好“会审登记制度”，目前无会审案件，有2宗需城管执法分局会审案件已上报。四是加大对“两违”的巡查力度，多渠道多方面收集“两违”信息，2020年1月以来现场跟踪处理12345、信访转来“两违”投诉22宗，做到发现一宗查处一宗，及时查处及时回复。

　　4.“因私出国（境）管理不善”问题的整改。一是全面统计持证及使用信息，形成《冼村街出入境证件信息登记表》、《广州市天河区冼村街出入境情况登记表》等有关出入境工作台账。同时明确出入境登记审批流程，严格报批手续。二是建立健全《冼村街因私出国(境)证件管理制度》，并严格执行相关审批程序。针对普遍存在的问题，结合各种工作会议，从干部因私出国境的教育引导、登记备案、申请审批、证件管理、保密提醒等方面进行说明讲解，将出国境有关规定及资料印发给各位干部，进行系统学习和查阅，全面把握和严格执行政策规定。三是将违规出国境人员的具体情况如实向区委组织部报告，由上级主管部门按有关规定作出处理。

　　5.“关于公务用车制度混乱”问题的整改。一是完善公务用车管理制度，对有公务用车的执法队、环卫站要求做到一车一专用油卡，指定专人管理油卡并负责加油，定期检查加油记录。建立行车登记本，每车一本，由司机出车前后填写里程数，做到油耗与实际里程数一致，杜绝随意开车加油的情况。二是建立专职司机制度，落实司机责任制，加强专职司机培训，由司机每日对车辆的保养维护、日常状况在《行车记录本》进行登记，做好车辆防火、防盗和日常的行车安全，保管好车辆内器材，减少车辆的故障率。落实车辆定时检查制度，每周五下午由车辆管理人员和司机共同检查车辆状况，病车、故障车坚决停止行驶进行检修，保证车辆处于良好状况。三是建立车辆维修登记本制度，完善维修报备制度，规范车辆维修审报，每次维修前由维修厂提供维修清单，按级审批后再进厂维修，并做好登记。规范车辆维修验收手续，车辆维修完毕后由司机与内勤车辆管理人员共同进行验收并登记。每月及时按财务规定要求维修厂出具发票和维修清单，并与维修记录本核对无误后核销，避免错报重报。四是区纪委监委正在核查有关情况，冼村街将结合一车一专用加油卡制度执行，加大监督检查力度，加强公车加油管理，杜绝类似情况发生。

　　6.“对工程项目监管不到位”问题的整改。一是已于2018年12月制定印发《冼村街法定招标规模以下工程项目发包管理规定》，对法定招标规模以下项目发包方式、发包程序等进行明确规定，确保小额工程项目严格、规范管理。二是加强监管力度，10万元以上工程项目比较考察会议街道纪工委均派员参加（2020年1月后共9场），5—10万元工程项目对相关材料进行备案，及时跟进项目进展情况。

　　7.“政府采购制度执行不严格”问题的整改。一是先后2次组织相关业务人员加强对政府采购有关制度的学习，加深政府采购流程认识，提升业务能力。二是完善《冼村街内部控制制度》，加强对政府采购预算与计划的管理。建立预算编制、政府采购和资产管理等部门或岗位之间的沟通协调机制。要求街属各单位根据实际需要和经费预算标准以及设备配置标准细化部门预算，列明采购项目或货物品目，并根据采购预算及实际采购需求安排撰写采购计划，按照已批复的预算安排执行政府采购计划。三是制定《冼村街法定招标规模以下工程项目发包管理规定》，规范询价、比价、定价的流程，减少年度部门预算支出，降低成本，整理并保存项目采购档案，报纪检监察室备案。

　　8.“公务卡制度执行走样”问题的整改。一是加强公务卡政策的宣传，组织单位人员学习《关于全面实施公务卡强制结算目录的通知》等制度文件，确保财务人员和业务经手人员熟悉掌握公务卡政策和公务卡强制结算目录，目前街属各科室负责人均已办理公务卡；二是完善《冼村街财务管理制度》，要求公务差旅费、公务接待费、会议费、培训费以及零星开支等费用列支，应当使用公务卡结算,减少现金使用。三是对违反公务卡使用规定的有关人员，已由区纪委监委立案处理，接下来将继续加强监督管理，避免类似情况发生。

　　9.“财务制度执行不规范”问题的整改。一是2020年4月28日完善《冼村街财务制度》和《冼村街内部控制制度》，明确规范流程，印发至街属各部门贯彻执行。完善个人所得税执行制度，规定支付个人劳务费、授课补贴严格按照程序代扣代缴个人所得税，从所支付的款项中依法直接扣收税款代为缴纳。二是完善固定资产管理制度，理顺财务、业务、管理的账务处理流程，及时做好固定资产入账工作，配置固定资产账务管理员与固定资产实物管理员，对于单位价值在1000元以上(其中:专用设备单位价值在1500元以上)的固定资产进行入账。三是会同开发商就公建配套无法办理产权问题，一事一策研究推进。对开发商无法提供原始档案资料问题，继续联系上级职能部门，提请上级部门协助查找原始档案资料。目前已完成3处公建配套确权及产权办理工作，对其他存在历史遗留问题的公建配套正在与开发商、相关职能部门积极对接，大部分资料、文档已经找齐。

　　三、继续推进巡察整改工作的主要打算

　　自巡察组反馈巡察意见以来，冼村街党工委高度重视，举全街之力，积极采取有力措施抓好整改落实工作，取得了初步成效。接下来，街党工委将以此次巡察整改为新的起点，不断巩固深化巡察整改成果，把整改成果与业务工作、日常工作融为一体，凝心聚力、众志成城，通过抓好问题整改，把各级党组织建设好，把干部队伍建设好，把工作质量提上来，切实把整改成效转化为促进冼村街又快又好的发展动力，以发展成果检验巡察整改的实际成效。

　　（一）抓好后续整改，防止问题反弹。对此次巡察发现的问题，在高标准抓好前期整改落实的基础上注重总结经验，强化整改完成事项成果运用和督查，持之以恒抓好后续整改工作。对基本完成的整改任务，加快推进落实，补齐工作短板，保证早日完成整改任务。

　　（二）加强建章立制，巩固整改成果。紧密结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，结合党的十九届四中全会精神，进一步抓好长效整改工作，把解决问题和建章立制相结合，着力建立规范化、常态化、科学化工作机制，持续完善街道监督制度、干部人事制度、检查考核制度等各项制度规定，制定有效管用、简便易行的制度体系，扎紧扎实制度的笼子，抓好制度的贯彻落实，把制度建设贯穿于全面从严治党全过程，切实用制度管权管人管事，推动各方面制度更加成熟，提高全街治理体系和治理能力，不断扩大整改成果。

　　（三）强化责任落实，推进全面从严治党。持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，贯彻习近平总书记系列重要讲话。按照中央和省委、市委、区委要求，继续深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步落实好街党工委主体责任，强化班子成员“一岗双责”职责，解决好领导班子和党员领导干部在思想、组织、作风、纪律等方面的问题，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深入推进全面从严治党向基层延伸、向纵深发展。