中共广州市天河区信访局党组关于巡察整改情况的通报

　　根据市委交叉巡察的统一安排，2019年10月17日至12月20日，广州市区委巡察第15组对广州市天河区信访局（以下简称区信访局）党组开展了巡察。2020年1月10日，广州市区委巡察第15组向区信访局党组反馈了巡察意见，客观准确、实事求是地指出了我局党组在党的领导、党的建设、全面从严治党、廉政风险防控、选人用人等方面存在的主要问题和不足，有针对性提出了整改意见和建议。在区委的领导下，在区委巡察办的指导和帮助下，局党组研究制定了整改方案，将区委巡察组反馈的5大方面17个问题细化成28项整改任务，共提出有针对性的措施58条。按照巡察工作有关要求，现将整改具体情况通报如下：

　　一、党组履行巡察整改工作主体责任情况

　　（一）深入学习，提高认识。广州市区委巡察第15组反馈意见后，1月13日，局党组立即召开专题会议，传达学习区委书记专题会听取巡察情况汇报后的指示精神，认真研究巡察反馈意见，部署开展巡察整改工作。1月20日，在巡察整改专题民主生活会上，党组书记和每位班子成员认真对照巡察反馈意见深入查摆问题、深刻反思剖析，开展批评和自我批评。会后，召开整改工作领导小组会议，细化整改措施，明确责任分工和整改时限，对存在问题逐条分析，确保整改工作落实到位。通过深入学习和层层动员，党组班子和全体党员干部深刻认识到认真落实反馈意见，持续深入抓好整改，是对“四个意识”是否牢固、“两个维护”是否坚决的最直接检验，必须作为一项严肃紧迫的政治任务抓紧抓实。

　　（二）加强领导，明确责任。坚持落实巡察整改党组一把手直接抓，成立了以党组书记、局长陈文荡同志任组长的区信访局党组巡察整改工作领导小组，党组其他班子成员任副组长，各科室负责人任小组成员。领导小组在充分研究讨论、反复征求意见的基础上，制定了巡察整改工作方案，明确了整改任务、整改措施、责任人、完成时限，领导小组组长和副组长分别认领相关整改任务，具体抓、抓到底。领导小组下设办公室，负责综合协调、台账、宣传、督导运行机制等整改日常工作，较为完整地构建起了区信访局巡察整改工作的领导、执行和监督责任框架。

　　（三）强化措施，立行立改。认真制定《中共广州市天河区信访局党组落实区委巡察反馈意见整改工作方案》，针对巡察反馈的5个方面、17项问题，分类提出落实整改措施58条。明确要求各科室主动认领问题，盯住问题不放过、扫清盲区不漏过，对所有的问题都要建立整改台账，整改一个问题对账销号一个问题，不留死角，切实确保区委巡察组反馈问题件件有安排，事事有人抓，整改有措施，完成有时限。对有条件立即整改的，即知即改，务求成效；对情况较复杂的，明确时限，有序推进整改。同时坚持“公开”抓整改，让全局干部职工清楚整改事项，提出整改建议，参与整改过程，监督整改情况，评判整改效果。

　　（四）建章立制，标本兼治。局党组坚持把全面整改和具体整改结合起来，把解决突出问题与建立长效机制结合起来，既拿出“当下改”的具体举措，集中解决巡察发现的问题，又建立“长久立”的工作机制，做到既治标又治本。对全局所有规章制度进行了全面梳理，按照“保留适用、废止无效、修订欠缺、补充不足”的原则，对每项拟完善或建立的制度，明确了责任领导、科室和完成时限。目前，已修订和完善了《广州市天河区信访局三重一大决策制度》《广州市天河区信访局财务管理制度》等制度15项，把建立和完善规章制度作为整改落实构建长效机制的关键环节，积极完善制度体系，强化制度执行，从根本上堵塞漏洞、解决问题。

　　二、巡察反馈意见整改落实情况

　　局党组紧紧围绕巡察反馈问题，对五大方面17个问题逐条分析，逐件梳理，逐项落实，开展集中整改。按照逐一整改、对账销号的要求，确保整改措施件件有结果、条条有落实。具体情况如下：

　　（一）党的领导方面

　　1.关于党组织作用发挥不充分，履职尽责有差距的问题整改情况。一是制定完善《天河区信访局“三重一大”决策制度》、《天河区信访局党组议事规则》等相关规章制度，明确决策流程，坚持一把手末位表态，推动领导班子决策规范化。二是设立党建工作室，推进落实党建制度上墙，扩大党务理论知识宣传覆盖面，营造“以党建引领信访工作”的良好氛围。三是严格按照中央和省、市工作部署，按时开展党建专题活动，及时规范完整做好记录。在区委主题办的指导下，我局“不忘初心、牢记使命”主题教育取得了积极成效。四是指定专人负责党组织活动记录，如实记录会上讨论发言、表决过程，并及时做好材料整理归档，确保活动记录真实全面。

　　 2.关于贯彻落实上级关于信访工作的决策部署不够到位的问题整改情况。一是向区属有关单位印发“最多访一次”工作方案，联合区司法局建立完善“访调对接”信访矛盾纠纷化解机制，落实开展信访矛盾化解攻坚专项活动和区领导包案处理信访问题工作，切实压减信访总量，维护群众合法权益。今年1月份以来，我区群众越级上访人数大幅下降。二是充分发挥区信访工作联席会议机制的统筹协调作用，2019年11月以来，区召开信访工作联席会议4次，专题研究信访事项23宗，推动了一批信访事项得到有效解决。三是积极协调有关部门参与信访处置化解工作，通过制定信访应急处置方案、每月印发《天河信访简报》、每周通报我区上访情况、实施专项提醒督办等方式强化部门合力。今年共发出短信提醒26条，信访工作专项提醒函及督办通知16份告知相关单位，推动落实部门主管及属地化解责任。四是加强信访信息报送工作，自2018年底以来，坚持信访信息“零报告”报送工作全年无休运行，做到对辖内信访动态底数清、情况明。五是强化对信访件的审核把关，针对部分单位存在办理信访件不及时，不规范等情况，分别通过采取电话沟通指导、系统退件要求重办、短信提醒、书面专项提醒等方式要求单位进行整改。2019年10月份以来，共发送短信提醒15条，书面专项提醒2份。六是加强与区委政法委、区公安分局的信息联动和分析研判，及时向有关单位交办重点信访事项，推动及时就地解决信访问题。2019年10月份以来，共发出核查通知23份，信访事项交办函4份。七是每月组织开展信访矛盾排查，综合分析我区信访形势。截至4月底，今年共开展信访矛盾排查4次，排查矛盾纠纷48宗，发出督办函13份。

　　3.关于对意识形态工作的极端重要性认识不足，信息公开不到位的问题整改情况。一是成立天河区信访局意识形态工作领导小组，制定《广州市天河区信访局意识形态工作责任制实施方案》，强化局党组对意识形态工作的领导，推动意识形态工作责任制落到实处。二是定期召开意识形态工作会议，对全局意识形态领域工作情况进行分析研究，部署抓好意识形态工作。三是指定专人负责信息发布工作，制定《广州市天河区信访局政府信息公开指南》，推动信息发布常态化规范化，保障人民群众的知情权和监督权。

　　（二）党的建设方面

　　1.关于主题党日活动不落实的问题整改情况。一是制定年度主题党日活动计划，严格按照计划开展每月一次的主题党日活动，截至目前，已如期开展4次主题党日活动。二是向党员干部发放理论学习读本，坚持自学和集中学相结合的原则，提高党员干部的理论知识水平。三是组织党员到社区开展志愿服务，例如组建党员突击队到凤凰街参与社区新冠肺炎疫情防控工作，强化党员干部责任感信念感。

　　2.关于党组织活动程序不规范的问题整改情况。一是给全体党员干部发放《中国共产党支部工作条例（试行）》读本，加强对《条例》的学习研读，提高党务工作者的专业知识水平，推动党组织活动开展程序化、规范化。二是制定《广州市天河区信访局“三会一课”制度实施细则》，强化对党员大会、党支部委员会职责的认识，认真开好“三会一课”。

　　3.关于发展党员程序不严谨的问题整改情况。一是经常性组织学习《党章》和《中国共产党发展党员工作细则》，强化对党员发展工作程序性规范性的认识，在培养、考察、政审、审批等每一个环节上严格要求，严格把关。二是指定专人负责党员发展工作，及时跟进每名入党申请人的发展程序，认真落实党员和群众对发展党员工作的知情权、参与权、选择权和监督权，推行发展党员公示制、票决制。

　　4.关于作风建设有待加强的问题整改情况。一是自2019年10月24日印发天河区信访局接访和督查工作安排以来，局领导现场处置了群体访；先后到车陂街、天园街和石牌街等多个街道、社区开展调研督查，推动信访突出问题的解决。二是制定《广州市天河区信访局文件报送责任人制度》，进一步强化拟稿人责任意识，规范文件报送，提高拟文质量。三是制定完善《广州市天河区信访局财务管理制度》《广州市天河区信访局公务用车使用管理办法》，对支出和车辆管理作出严格规定，确保制度条款与上级政策规定相适应。四是制定《依法分类处理信访诉求工作流程图》，组织职能部门修订完善本部门依法分类处理群众诉求法定途径清单，并向社会公开，提高群众对依法分类处理信访诉求的知晓率。严把信访案件办理审核关，今年以来省、市交办的5宗专项件均按期规范办结。五是要求各科室指定专人负责信访档案的归整工作，严格落实一案一档要求，确保档案管理规范化。

　　5.关于会议记录不真实、全面的问题整改情况。指定专人负责党组织会议记录工作，如实记录会议内容，并保管和归档会议记录本，确保会议记录真实连贯，不断提升会议记录工作的规范化、制度化、科学化水平。

　　（三）全面从严治党方面

　　1.关于党员教育管理不到位的问题整改情况。一是责成当事人全数清退违规使用公车加油卡和粤通卡金额，并上报区纪委，由区纪委立案调查。二是运用监督执纪第一种形态开展批评教育，由局分管领导对当事人谈话提醒2次，督促其深刻认识错误，切实改正。三是鉴于其中一名当事人（预备党员）现实表现情况，经党员大会表决并报区直属机关工委同意，延长其预备期一年。四是将一名处级退休党员干部未经组织批准获取美国绿卡情况上报区纪委，由区纪委立案调查。五是不定期组织学习《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党党员教育管理工作条例》，树牢党员干部的纪律规矩意识，增强政治定力。

　　2.关于人员日常管理不严格的问题整改情况。一是指定专人负责考勤管理工作，全流程负责出勤登记，补休单开具，请休假呈批等，确保考勤记录真实连贯；二是修订完善人员日常考勤管理制度，包括《广州市天河区信访局公务员、机关工勤人员考勤、请销假管理规定》《广州市天河区信访局政府雇员、编外人员考勤、请销假管理规定》，进一步严明考勤纪律，规范考勤管理，营造良好工作环境；三是制定《广州市天河区信访局严肃会风会纪制度》，以制度约束力规范参会人员行为，切实端正会风，严明会纪，提高会议质量。

　　3.关于出入境管理有漏洞的问题整改情况。一是制定《广州市天河区信访局因私出国境管理规定》，完善党员干部因私出国（境）的日常管理与审批流程管理，建立因私出国（境）记录台账、出入境证照登记签收表，并指定专人负责保管证照，确保按级审批、全程留痕。二是根据区委组织部《关于开展登记备案人员出国（境）证件和因私出国（境）自查清理工作的通知》要求，组织全局相关人员填写《天河区信访局违规出国境问题排查情况表》，经全面自查，未发现存在违规问题并上报区委组织部。

　　4.关于私车公养仍然存在的问题整改情况。自发现问题以来，局党组高度重视，认真开展自查整改工作。一是全记录打印党的十八大（2013年）以来公车加油卡和粤通卡使用清单，责成涉及人员认真反复核对违规使用金额，截至2020年2月18日，已全数完成清退共计54154.36元。二是将有关情况整理上报区纪委，依法追究相关人员责任，区纪委已于2019年11月19日对相关人员立案调查。三是综合运用监督执纪第一种形态，由分管领导对涉及人员开展谈话提醒，责令作出书面检查，并在全局会议上通报相关情况，加强对全体干部职工的警示教育，筑牢廉洁自律高压线。四是修订完善《广州市天河区信访局公务用车使用管理办法》，进一步规范公车及加油卡、粤通卡的管理使用，并指定专人负责做好公车的使用登记和归还手续，杜绝违规私车公养或公车私用等问题发生。五是严格按照公车系统填报要求，定期公示单位公务用车使用情况，完善公务用车使用情况事后监督机制，切实提高公务用车的规范性和合理性。

　　（四）廉政风险防控方面

　　1.关于财务管理不规范的问题整改情况。一是修订完善《广州市天河区信访局财务管理制度》，规范执行财务审核程序，财务支出票据必须在经手人、证明人签字，分管领导审核后再由局主要负责人审批，严格按照规定做好审核报销入账。二是为全局工作人员办理公务卡，除去不支持刷卡支付类目全面使用公务卡结算或转账支付，减少现金支出，确保财政资金规范使用。三是加强餐费支出管理，每张报销票据均要求附上《广州市天河区信访局误餐费夜餐费审批表》，从严控制餐费报销标准和范围，减少餐费支出。四是制定《广州市天河区信访局差旅费管理办法》，规范公务出差审批程序，严禁出现同一出差事项重复报销现象。

　　2.关于非政府采购及合同签订不规范的问题整改情况。 一是修订完善《天河区信访局加强一把手监督的工作规定》《天河区信访局一把手权力清单》，强化对一把手权力运行的监督，推动决策程序民主化、科学化。二是制定《广州市天河区信访局合同管理办法》，规范合同的签订、履行和监管，预防和减少合同纠纷，防范法律风险，确保合同管理合法合规。三是制定《广州市天河区信访局采购管理办法》，明确采购程序，同时组织工作人员认真学习《采购法》《招标投标法》等相关法律法规，参加财务人员业务培训，提高专业技能和业务操作水平。

　　3.关于干部培训和编外职工休养不合规的问题整改情况。一是制定局领导班子和领导班子成员落实党风廉政建设主体责任清单，把党风廉政建设融入到全局各项工作之中，营造风清气正，积极向上的干事氛围。二是制定《广州市天河区信访局培训费管理办法》，严格按照中央、省、市和区培训管理规定，控制培训费支出，做好人员参训计划安排，切实提高培训效果。三是组织学习区干部职工健康体检休养管理规定，准确领会上级文件精神，制定《广州市天河区信访局2020年度体检计划》，做好干部职工体检休养工作。

　　（五）选人用人方面

　　1.关于选人用人程序不到位的问题整改情况。一是重新核查。2020年3月12日，我局组工干部到区委组织部核查，确认我局已履行审核干部档案手续；针对没有任职前谈话记录的问题，我局再次核查整理相关档案资料并及时归档。二是组织学习《天河区科级干部选拔任用工作规程（试行）》，明确干部选拔任用原则、程序、标准和条件，进一步规范选人用人的工作程序。三是建立干部选拔任用工作纪实机制，对动议提名、民主推荐、个别谈话、讨论决定等环节如实记录，并及时做好整理归档。

　　2.关于对合同制人员的人文关怀有待加强的问题整改情况。一是转变思想认识，努力扭转对编外人员身份地位看法的惯性思维，保障编内编外人员在工作意义上的平等，维护编外人员正常知情权。二是加强对编外人员福利待遇的重视，严格执行上级政策文件规定发放出差补助，按照《广州市天河区信访局雇员和编外人员考核管理办法》及时发放绩效工资，激发编外人员工作的积极性、主动性与创造性。

　　三、以巡察整改为契机，不断巩固和扩展巡察成果

　　在区委巡察工作领导小组的指导下，经过近四个月的集中整改，局党组取得了初步的、阶段性的成效。下一步，我局党组将以此次巡察整改为新的起点，不断巩固深化巡察整改成果，推动开创全区信访工作新局面。

　　（一）充分发挥党组领导核心作用。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，进一步解决好领导班子和党员领导干部在思想、组织、作风、纪律等方面的问题，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，充分发挥党组“把方向、管大局、保落实”的作用。

　　（二）落实全面从严治党各项要求。坚持党要管党、从严治党，严格落实局党组主体责任，认真执行党风廉政建设责任制，将管党治党落实到每个科室、每名党员，切实做到领导认识到位、监督权力到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、检查问责到位，营造风清气正的干事创业生态。

　　（三）着力建立健全长效机制。坚持问题导向，求本溯源，倒查制度缺陷，对症建章立制。对整改工作中已经建立的各项制度坚决用好，对不科学、不健全的制度进一步优化完善，真正把问题整改和制度建设相结合，推动工作的制度化、规范化，不断扩大巡察成果，把整改落实过程转变成推动信访工作上台阶上水平的过程。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式:电话020-85510210；邮政地址：广州市天河区中山大道西930号天河区人民群众来访接待厅,邮编510630；电子邮箱tangy1@thnet.gov.cn。