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会议文件

广州市天河区人民代表大会常务委员会工作报告

 

——2016525在广州市天河区第八届

人民代表大会第六次会议上

 

广州市天河区人大常委会代理主任   

 

各位代表:

我受广州市天河区第八届人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告工作,请予审议。

过去一年的主要工作

2015年,区人大常委会在区委的正确领导下,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕全区工作大局依法行使职权,着力增强工作实效,为推进全区经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。一年来,共召开常委会会议12次,主任会议13次,审议议题134项,听取审议“一府两院”专项工作报告5项,开展执法检查2次、专题询问1次,组织专题视察调研71次,作出决议决定10项,任免国家机关工作人员82人次。

一、强化经济监督,全力促进经济提质增效

推动经济转方式调结构。常委会注重支持政府主动适应和积极引领经济发展新常态,着力推动实施创新驱动发展战略。开展“十三五”规划编制情况调研,建议政府注重各项规划统筹衔接,突出创新驱动发展,强化规划纲要实施责任,力促各项目标任务落到实处。听取审议政府上半年工作情况、计划和预算执行情况等报告,督促政府坚持稳中求进工作总基调,充分利用创新资源,铆足发展后劲。视察广州国际金融城建设情况,督促推动金融城高起点、高标准建设,增强人才、技术、资金和高端产业集聚力。着眼营造激励创新竞争环境,对知识产权法贯彻实施情况开展执法检查,要求政府加强知识产权保护,优化知识产权公共服务,促进知识产权创造运用,保障和激励大众创业、万众创新。听取审议关于招商引资情况专项工作报告并进行满意度测评,督促政府大力引进总部企业和金融、科技等现代服务业企业,做到“引进”企业与助其“扎根”并重,提高招商引资针对性和实效性。督促政府加大对华侨、华人及留学归国人员回国创业工作的帮扶力度,积极引进和培育创新创业高端人才和高新技术。

促进公共财政稳健运行。积极开展对预算编制、执行、调整和决算的全过程“参与式”审查监督。重点督促区八届人大五次会议专题审查的11个单位认真落实代表审议意见,切实加大预算执行力度,提高财政资金使用效益。继续组织全体区人大代表对涉及专项资金较多、与民生密切相关的6个单位预算执行及编制情况开展预先审查,并在本次大会期间与本级预算同步审议。通过持续开展“参与式”预算审查监督,人大代表参与预算审查监督更加积极,预算单位自觉接受人大监督更加主动,部门预算编制更加严谨规范。听取审议并批准2014年财政决算报告和2015年预算调整报告,督促政府进一步加强预算刚性约束,切实维护预算编制的严肃性、科学性和准确性。听取审议2014年本级预算执行和其他财政财务收支的审计工作报告,针对审计发现的问题对相应的8个单位开展专题询问,要求切实抓好整改,规范财政资金使用,并将审计结果、审计建议和部门整改情况作为编制下一年度预算的重要依据。

二、着眼民生幸福,倾力保障群众切身利益

推进社会事业全面发展。始终把教育均衡、食品药品安全、医疗卫生等事关百姓福祉的民生问题作为监督工作重点。深入了解学前教育“三年行动计划”专项工作报告审议意见落实情况,强调坚持普惠原则,加强民办幼儿园监管,促进学前教育多元、均衡发展。持续跟踪住宅小区及保障性住房教育配套设施建设,要求政府严格执行教育配套标准,切实推动解决天河东部地区入学难问题,其中天府路小学翠湖校区已于20159月顺利开学。听取食品药品监督管理工作情况报告,要求政府完善监管网络,健全监管制度,加大惩治危害食品药品安全犯罪力度,切实维护人民群众生命健康安全。督促政府加大对区属公办医院的扶持力度,目前区财政已加大投入,区中医院设施设备有较大改善,区人民医院住院大楼已交付使用。围绕加强医疗卫生队伍建设听取有关情况报告,督促建立完善灵活的人才招聘和用人制度,形成具有行业特色、区域特点的长效培养机制,充分激发队伍活力。

关切民生保障不断提升。持续跟踪监督老年人权益保障工作,视察区第一公办老人院项目和车陂街日间托老服务中心,督促抓好养老服务机构建设,落实老人优待政策,提升老年人权益保障水平。视察农贸市场升级改造情况,要求政府完善布局,加大投入,健全食品安全监管和市场信用评价机制,确保民心工程办好办实。开展司法救助专题调研,建议“一府两院”完善制度程序,提高救助标准,合理扩大覆盖面,切实保障困难群众获得有效司法救助。重视通过做好信访工作保障群众合法权益,一年来,共受理群众来信来访51件次,接待来访群众2028人次。

三、推进法治建设,致力全面深化依法治区

促进依法行政。审议依法行政工作报告,推动政府进一步规范行政决策行为,健全法律顾问和重大行政决策听取意见制度,加快推进法治政府和服务型政府建设。听取审议传染病防治法贯彻实施情况专项工作报告并进行满意度测评,督促政府加强日常卫生健康教育宣传,有效预防、控制和消除传染病的发生流行,切实保障群众健康和公共卫生。听取法律服务工作情况报告,督促整合法律服务资源,深入推进人民调解、社区法律顾问等工作,全面提升公共法律服务水平。依法做好规范性文件备案审查工作,对区政府制定的《关于划定畜禽养殖禁养区的通告》等4件规范性文件进行合法性审查,防止出现超越权限、同法律法规相抵触、违反法定程序或其他不适当情形

维护司法公正。听取审议“两院”上半年工作报告,要求进一步规范司法行为,落实司法为民,深化司法公开,提升司法公信力。听取区法院关于知识产权审判工作情况报告,促进加强知识产权审判工作,发挥司法在知识产权保护中的导向作用。组织代表观摩法院庭审,对法官庭审组织能力、现场驾驭能力等进行评价,促进提高审判工作水平。听取区检察院关于侦查监督工作情况报告,督促加强对公安机关立案、侦查监督,切实维护公平正义对区检察院规范司法行为专项整治工作提出健全体制机制、强化监督管理、推进司法公开等意见建议,促进全面提升检察工作水平。

深化法治创建。深入开展法治文化、法治社区示范点建设,总结推广猎德街华海社区、车陂街广氮社区经验,广泛发动广州无线电集团有限公司等社会力量,推动法治街道、法治社区、法治企业创建工作落到实处,车陂街广氮社区获评第六批“全国民主法治示范村(社区)”称号。整合力量协同推进“谁执法谁普法”试点工作,整体提升普法工作水平。牵头对区属各单位依法治理“五五”规划、2014年度依法行政及“六五”普法实施情况进行合并验收,强化单位依法治理意识,健全依法治理长效机制。扎实做好法治广州建设迎检工作,综合测评考核位居全市前列。

四、聚焦城区品质,大力推动区域协调发展

推动提升城区建设管理水平。关注交通路网建设,建议加快打通断头路,循序渐进打造立体化交通体系,完善“八纵九横”快速主路网。紧盯“三规合一”专项工作报告审议意见落实情况,开展“多规融合”工作调研,推动“多规融合”规划决策平台上新水平。结合“干净整洁、平安有序”城区环境建设,听取审议城市管理综合执法专项工作报告并进行满意度测评,督促完善大城管格局,建立健全长效机制,强化综合执法保障,切实提高综合执法实效。针对社会反映强烈的环境污染问题开展固废防治法执法检查,督促政府强化联动执法监管,推动处理设施建设和技术升级,推进固废减量化发展、资源化利用和无害化处理。听取“除四害”工作情况报告,督促政府加强病媒生物预防控制,深化以环境治理为主的综合整治,有效巩固文明城区创建成果。

推动城乡发展成果共享。围绕共享发展成果机制建设,加强对城市更新改造、村改制公司综合改革的监督支持。持续跟进减轻村改制公司后续社会职能负担议案的办理,听取审议专项工作报告并进行满意度测评,督促政府深化“村改居”管理体制改革,落实治安管理、环卫保洁等五个专项工作方案,促进基本公共服务均等化。关注农村集体资产经营管理,听取农村集体经济组织“三资”交易管理情况报告,要求提高财务信息公开水平,完善交易管理配套制度,确保村集体资产保值增值。始终关注“三旧”改造工作推进情况,督促政府加快推进“三旧”改造进程,对条件成熟项目探索“先安置后拆迁”模式,切实保障村民合法权益。

五、发挥主体作用,着力加强和改进代表工作

提升代表履职能力。坚持把代表培训作为一项基础性工作来抓,联合复旦大学举办2期区人大代表高校专题培训班。支持协助各街道工委开展联合培训,邀请专家教授和优秀代表进行专业授课或分享履职经验。充分利用省、市人大常委会代表远程视频学习系统,不断丰富代表学习培训形式。进一步完善区人大代表智慧履职平台,着力提升代表智慧化履职水平。继续扩大代表对常委会工作的参与,坚持邀请代表列席常委会会议和参加专题询问、调研视察、执法检查等活动。

拓宽代表履职渠道。制定实施代表闭会期间履职活动实施办法,激励规范代表积极履职。五山、龙洞、冼村、猎德、石牌等联组开展了关于高校历史文化建筑保护、优先复制自贸区金融创新政策等自主选题调研,为常委会和“一府两院”工作决策提供智力支持。深入开展常委会组成人员联系代表、代表联系群众活动,依托基层代表联络机构,将街道工委工作与党委中心工作、辖区社会治理和代表职业专长相结合,共组织代表进社区接待群众882人次,收集意见建议295条,推动解决277件民生实事。

提高议案建议办理质量。召开议案建议交办及现场督办会,组织代表参与议案建议办理监督,形成督办合力,推动加快办理进度。代表议案建议办结率和代表满意率均达90%以上。“关于改善天河东部地区交通环境,整体升级改造珠吉地区道路的议案”办理稳步推进,灵山东路、吉山新路街修补维护工程已获立项批复,并完成勘察设计招标。跟踪督办历年代表议案建议,如加快推动龙洞石门禅院重建工作,积极开展督办和协调,促使石门禅院建设用地和集体留用地勘测定界、用地报批、被征地农民社保、征地款发放等工作在规定期限内办理完成,并获得广东省国土资源厅的用地批复同意。

六、加强自身建设,努力提高履职能力和实效

深化教育转变作风。深入开展“三严三实”专题教育活动,精心组织专题学习研讨,认真召开民主生活会和组织生活会,深入查找“不严不实”问题,及时制定整改措施并抓好落实。从严从实推进党风廉政建设持续用力纠正“四风”,着力形成作风建设新常态,确保人大机关风清气正。

加强学习提升能力。坚持和完善常委会党组中心组、常委会组成人员集体学习、专题讲座制度,举办常委会组成人员和机关干部学习培训班,着力提高依法履职能力。修订办文、办会、办事等制度,规范提高机关服务保障水平。加强与外地人大沟通交流,推动人大各项工作不断迈上新台阶。

注重宣传扩大影响。充分利用网络、微信公众号等新媒体工具,加强人大制度宣传。不断拓展理论研究深度和广度,10多篇论文入选省、市人大制度研讨会,《人民代表报》、《人民之声》、《强音》等杂志专刊介绍了我会工作经验常委会领导和个别街道工委先后在全国县级人大负责同志学习班、全国人大财经监督工作座谈会、全国人大网络平台建设工作交流会、广东省人大监督工作交流会和广东省人大制度研讨会上作了发言。

与此同时,常委会坚持党管干部与人大任免相统一,进一步规范人事任免工作。大力弘扬宪法精神,率先探索实施新任命国家机关工作人员向宪法宣誓制度,增强新任命人员法治意识、公仆意识和责任意识,提高其接受代表和人民群众监督的自觉性。继续重视扶贫工作,连续三年到平远县东石镇洋背村开展“回头看”活动,进一步巩固扶贫成效。

各位代表,过去一年区人大常委会所取得的成绩,是区委正确领导的结果,是全体人大代表、常委会组成人员和各街道工委共同努力的结果,是全区人民大力支持、“一府两院”密切配合的结果。在此,我谨代表区人大常委会向大家表示衷心的感谢!

在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,常委会工作与宪法法律的要求、改革发展的需要以及人民群众的期待相比还有一些差距,比如:在适应新常态新要求、推动人大各项工作与时俱进上还需要积极探索;在选好监督议题、提高监督实效上还需要持续用力;在密切联系代表和群众、有效推动解决问题上还需要不断加强。对此,我们将认真研究、切实改进。

今后一年的主要任务

2016年,是实施“十三五”规划的开局之年,也是人大代表换届选举的重要之年,做好全年人大工作意义重大。我们要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,牢固树立和切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,围绕中心、服务大局,依法为民、务实高效地行使宪法和法律赋予的各项职权,为我区实施“十三五”规划开好局、起好步提供有力的民主法治保障。

一、紧扣中心,突出重点,推动行权履职更有成效

促进经济稳步增长。围绕推动本次大会批准的“十三五”规划纲要落地生根,拟听取政府上半年工作、计划和预算执行以及重点工程项目推进情况等报告,助推加快发展方式转变,提高发展质量和效益。认真贯彻新预算法,探索完善“参与式”预算审查工作机制,加强政府全口径预决算审查监督,围绕政府预算编制的科学性、预算执行的规范性和绩效性加强监督,全面提高预决算审查监督实效。针对部分项目的资金使用情况以及本次大会审议6个单位预算执行情况开展跟踪监督。

推动民生持续改善。积极回应社会关切,拟听取审议关于职业教育发展情况、历史文化保护情况等专项工作报告并进行满意度测评,听取水污染防治工作情况报告并开展专题询问。持续关注东部地区入学难问题,聚焦义务教育均衡发展并听取相关工作报告。视察东北部供水工作,督促彻底解决东北部地区用水难问题。围绕加强食品药品安全开展跟踪监督,推动建立食品药品安全监督长效机制。跟踪调研牲畜屠宰管理工作,力促筑牢肉品质量安全防线。围绕“一老一少”开展持续监督,跟踪第一公办老人院和区儿童公园建设情况。继续关注推进宗教场所建设,督促政府加大对华侨华人、留学归国人员创新创业帮扶力度。

推进城区协调发展。开展“一支队伍管执法”、市容环境卫生工作跟踪监督,推动“干净整洁、平安有序”工作向社区、内街内巷等纵深推进。跟踪重点河涌整治和园林绿化建设情况,调研了解智慧水系建设情况。关注城市更新改造工作,促进政府加快棠下新墟、潭村、新塘新合、冼村等“城中村”改造。继续跟踪减轻村改制公司后续社会职能负担议案办理,督促政府加快落实5个村改居专项工作方案,促进基本公共服务均等化。听取农村集体经济组织股份制改革工作情况报告,推动改革依法依规顺利进行。

深化法治天河创建。拟开展《中华人民共和国妇女权益保障法》执法检查,督促完善妇女权益保障配套措施,切实保障妇女合法权益。听取审议政府依法行政专项工作报告并进行满意度测评,推动服务型法治政府建设。听取律师法贯彻实施情况报告,促进完善律师制度,保障律师依法执业权益。依法做好规范性文件备案审查,加强备案审查机构队伍建设和能力建设,探索完善备案审查工作中的沟通反馈机制。发挥基层立法联系点作用,协助省、市人大做好立法征求意见和立法调研。推动制定依法治区20162020年中长期规划,着力推动法治实施能力建设。

提升讨论决定重大事项和人事任免工作水平。按照重大事项讨论决定程序,对我区经济社会发展中的重大问题,及时依法作出决议决定,并加强实施情况监督检查,确保决议决定贯彻落实。切实改进人事任免工作,认真落实《广东省实施宪法宣誓制度办法》,探索加强对任命人员任前审查、任后监督的有效方式,督促国家工作人员忠于宪法、勤政廉政。

二、立足主体,汇聚力量,推动代表工作更加扎实

加强代表学习培训。按照总体筹划、阶段安排的原则,继续与高校合作举办研修班,增强代表培训活动针对性和实效性。做好新一届人大代表的初任培训工作,重点围绕地方组织法、选举法和代表法等法律法规加强培训,夯实代表依法履职基础。

狠抓活动制度落实。认真贯彻落实代表闭会期间履职活动实施办法,强化对代表的履职激励和约束。引导代表将自主选题调研与其他履职活动有效衔接,提升调研成果转化水平。落实常委会组成人员联系代表制度,完善代表进社区接待选民群众机制。

突出议案建议督办。坚持提高议案建议质量与加大督办力度并重,重点督办与全面督办相结合,着力增强议案建议办理成效。重视代表意见建议的反馈督办,及时将代表在大会上的审议意见及闭会期间调研视察和接待选民群众中收集到的意见建议汇总整理交“一府两院”研究处理。

三、依法依规,精心组织,确保圆满完成换届选举

认真贯彻地方组织法、选举法和代表法对换届选举工作的要求,按照“坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事”的基本原则,精心组织、严格实施,确保换届选举工作依法有序进行。一是加强组织领导。在区委统一领导和部署下,及时组建选举工作机构,周密制定选举工作方案,加强业务骨干培训,高效有序推进选举各项工作。二是广泛宣传发动。充分利用各种宣传阵地,开展灵活多样宣传活动,激发选民参选热情,提高群众参选意识,营造良好政治氛围。三是精心组织实施。全面掌握情况,及时研判和积极应对各种新情况、新问题,扎实精细做好各环节工作,加强对选举全过程监督,确保选举工作圆满完成。

四、夯实基础,与时俱进,不断强化自身建设

深化思想作风建设。强化理论武装,坚持人大工作正确政治方向,坚定道路自信、理论自信、制度自信,扎实推动人大工作与时俱进和创新发展。将“三严三实”要求贯穿人大工作各环节,增强人大干部队伍思想作风建设,营造谋事创业的良好氛围。

提升服务保障水平。贯彻落实中央关于加强县乡人大工作和建设的文件精神,加强组织和干部队伍建设,增强常委会履职效能。加强人大机关科学化、精细化管理,提高服务保障工作质量。加强信息宣传和工作研究,推动人大工作理论和实践创新。

夯实街道工委建设。充分发挥街道工委职能,使其成为服务保障代表日常履职的基础平台。加强人大代表社区联络站建设指导,督促落实各项保障措施,提高服务代表和群众能力。完善群众意见建议分类处理机制,增强代表进社区活动实效。

各位代表,做好新形势下人大工作,责任重大,使命光荣。在新的一年,让我们在区委的坚强领导下,积极进取,开拓创新,努力使人大工作更加贴近实际,更加符合民意,更加富有成效,为推动天河成为广州经济社会发展的排头兵和领军者作出新的更大贡献!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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