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中共广州市天河建筑设计院党支部关于区委巡察整改情况的通报

发表时间:2020-04-03 14:12:23    信息来源:区财政局,区国资局 浏览量:-
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  根据市委交叉巡察的统一安排,2019年7月12日至9月12日,广州市区委巡察第15组对天河建筑设计院党支部开展了巡察。9月30日,巡察组向设计院党支部反馈巡察情况。《关于对设计院党支部巡察情况的反馈意见》(以下简称《反馈意见》)客观准确、符合实际地指出,我院在党的领导核心作用弱化;党建主业意识淡薄;促进国有资产保值增值履职不到位;“一岗双责”、监督执纪落实不到位,推动全面从严治党不力;落实中央八项规定精神不严,“四风”问题整治不力、廉政风险突出等方面存在的主要问题和不足,有针对性提出了整改意见和建议。在区委的领导下,在区委巡察办的指导和帮助下,我院研究制定了整改方案,将市区委巡察组反馈的5大方面18个问题细化成35项整改任务,共提出有针对性的措施77条。目前,35个问题已经完成整改30项,基本完成3项,整改率94.3%,正在推进2项。建章立制9项。现将整改具体情况通报如下:

  一、巡察整改的主要措施

  深刻认识巡察整改工作的重大意义,将其作为全院重大政治任务抓紧抓实。广州市区委巡察第15组此次巡察,是对我院工作的一次整体把脉,是对我院班子、各级党员干部党风廉政建设的一次全面体检,对我院更好地坚持党要管党、从严治党,进一步增强领导班子凝聚力、战斗力,提高干部队伍建设水平,有着非常重要且深远的影响。市区委巡察第15组反馈意见直指问题、切中要害,客观公正、中肯实在,具有很强的针对性、指导性,完全符合我院实际。我院党支部和全体党员干部,都以坚强的党性和强烈的政治责任感,从巩固党的执政地位、提高党的执政能力、永葆党的先进性纯洁性的高度,深刻认识和准确把握巡察工作的重大意义,不折不扣落实各项整改任务。一是统一思想认识,坚定整改决心。院党支部把落实市区委巡察组反馈意见的整改工作作为一项重大政治任务抓紧抓实,在市区委巡察组反馈意见会议结束后,院党支部迅速成立了整改工作领导小组,召开专题会议,深入学习市区委巡察第15组周华光组长在反馈意见会上的讲话精神,逐条逐项领会巡察组反馈意见,专题研究部署整改工作。会议明确提出,抓好巡察反馈意见的整改落实,是我院解决问题、改进作风、推动工作的重大契机,是对我院广大党员干部政治品质、领导能力、工作作风的重大考验,是必须全力以赴完成好的重大政治任务。对市区委巡察组指出的每一个问题,都要抓住不放,坚决整改,确保整改任务按期完成。二是加强组织领导,建立责任体系。我院立即成立了整改工作领导小组,由院党支部书记任组长,院长任副组长,院领导班子其他成员任小组成员,统筹部署整改工作措施,指导推进整改任务落实。建立了整改责任体系和责任台账,明确要求院领导班子成员发挥示范作用,带头抓好自身整改,层层传导压力、压实责任,推动各项措施落到实处。同时,加强对整改工作的执纪监督,对整改不力的严肃问责,确保条条有整改、件件有着落。三是制定整改方案,强化督办落实。院领导班子牵头对照市区委巡察第15组反映的5大方面18个问题逐条研究、深入剖析,制定了《设计院党支部关于落实市区委巡察第15组反馈意见的整改方案》,细化分解为35项整改任务,对每项整改任务都明确了整改目标、整改措施、整改时限、牵头领导和责任单位,确保事事有人抓、件件有着落,各项工作有计划、按步骤、有条不紊进行。各责任单位每周汇总一次整改情况,院定期召开整改工作碰头会,及时掌握整改进展情况,及时解决整改存在问题;对整改工作中的重大事项,先后召开了6次党支部(扩大)会议进行研究部署,推动整改工作取得实实在在的成效。四是坚持问题导向,加强建章立制。针对市区委巡察发现的薄弱环节和突出问题,我院坚持以问题为导向,举一反三落实整改,全面查找基层党建、党风廉政建设、财务管理等重点人员、重点问题,把整改显性问题和潜在问题,整改工作见成效和建立长效机制结合起来,做到兼顾安排,一并解决,迅速制定完善有关制度,堵塞制度漏洞,努力实现标本兼治。2019年10月份以来,制定和完善了设计院《领导干部选拔聘用管理规定》、《内部审计管理规定》、《财务管理规定》、《财务报销管理规定》、《人事档案管理规定》、《设计院公务用车管理规定》、《考勤管理规定》等9项管理制度。

  二、巡察整改的具体成效

  对市区委巡察组指出的问题,能够立行立改的,已经整改完成;需要较长时间完成整改的,明确了整改措施、整改时间、整改责任人,需要常抓不懈的,基本完成了建章立制。

  (一)党的领导核心作用弱化问题的整改。

  1、关于政治理论学习抓得不严的问题。整改状态:已完成整改。整改措施及成效:一是提高政治站位、加强组织领导,进一步发挥党的核心领导作用。设计院党支部把政治理论学习摆上重要位置,深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,做到内化于心,外化于行。自巡察以来,组织党支部会议6次,党员大会4次。认真学习《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》,学习党的十九大报告和党章、《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》、《中国共产党的九十年》、《新中国发展面对面》,深入学习习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议、中央政治局第十五次集体学习、中央和国家机关党的建设工作会议、内蒙古考察并指导开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和中央党校中青年干部培训班开班式上的重要讲话,学习习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神、尤其是参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时的重要讲话。认真学习党史和新中国史,并采取适当方式进行学习交流。在开展主题教育工作上,组织党支部全体党员学习《中国共产党章程》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党纪律处分条例》等。组织支部党员大会,召开“对照党章党规找差距”专题会议。组织院中层干部参加2019年广州普法学习考试。二是支部立足头雁效应这个经验,结合主题教育,书记带头讲党课“没有任何力量能够阻挡中国人民和中华民族的前进步伐”。三是针对部分党员无相关学习笔记的问题,支部委员耐心做好思想工作,每月抽查党员学习笔记。

  2、关于“三重一大”决策制度落实不到位的问题。整改状态:已完成整改。整改措施及成效:一是党支部已停止办公会代替支委会讨论决定的情况,依据《中国共产党支部工作条例(试行)》,完善院《会议管理规定》,纠正了以院领导班子会代替党支部会议决策人事议题、重大专项资金分配使用事项等问题。组织学习《关于在深化区属国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的实施意见》,建立“三重一大”领导班子集体决策制度。对2017年至2018年向天河区某单位借入资金42.5万元,没有签订借款合同的情况,经我院支委会研究讨论,由于设计院的整体经济下滑严重,资金由原来的单位往来款变为单位借款,并按每年资金往来明细补充签订借款合同。二是组织院党支部成员学习了《中国共产党支部工作条例(试行)》,进一步强化党支部议事意识,规范了议事规则,规范记录工作。

  3、关于开拓进取精神不足,安于现状的问题。整改状态:已完成整改。整改措施及成效:依据《广州市天河区人民政府关于深化天河区属国有企业改革的实施意见》,以实现企业战略规划为目标,突出主业、自主创新、风险控制,实现企业做强做优做大。制定我院未来三年的发展规划设想,多渠道,多措施增加业务来源,开源节流。完善企业各项规章制度。

  4、关于未巡先改不扎实、审计监督流于形式的问题。整改状态:已完成整改。一是2019年12月严格按照上级要求,对照《广州市基层党建问题整改落实清单》进行自査自纠,做到举一反三、未巡先改,汇报落实进展情况,分析存在问题,并计划下一步具体措施。二是对于2013年至2018年设计院聘请同一家会计师事务所进行审计,但从未指出任何问题,也未书面提出改进管理的措施和建议,审计监督乏力的问题。设计院修改了《内部审计管理规定》,新增了“委托有资质的会计师事务所对我院财务进行内部审计,每三年进行一次资格比选,选取合适的会计师事务所,并严格要求会计师事务所对我院的审计不流于形式,需对设计院书面提出改进管理的措施和建议。

  5、关于激励机制不健全,员工队伍不稳定的问题。整改状态:已完成整改。依据《广州市天河区人民政府关于深化天河区属国有企业改革的实施意见》,按照责权利相统一的要求,完善企业负责人激励约束机制,实行结果考核与过程评价相统一、考核结果与奖惩相挂钩。下一步设计院继续按照天河区国企改革与重组的相关政策与计划,参照《广州市天河区区属国有企业负责人经营业绩考核与薪酬管理暂行办法》修订稿、《广州市天河区区属国有企业工资总额预算管理暂行办法》修订稿,逐步完善激励约束机制,真正建立起与企业效益、经营管理成果、国有资本保值增值等主要经营管理指标及员工工作业绩挂钩的分配制度和奖惩机制。院支部累计对4名同志进行了谈心谈话工作,并帮助员工做好广州市建筑工程资格评定相关工作。设计院新招聘设计人员1名。

  (二)党建主业意识淡薄问题的整改。

  1、关于党建工作抓得不实的问题。整改状态:已完成整改。一是加强党的建设,落实党务要求,进一步增强党组织的战斗堡垒作用。二是院党支部班子成员要带头遵守和严格落实“三会一课”制度、“双重组织生活”制度,带头讲党课、受教育。严格按照区住建园林局党组的主题教育开展党建工作,并接受区委指导组检查。三是要牢固树立大局意识,要加强学习,切实履行支委职责。做好党建主题教育的计划、台账、记录、总结等。12月12日召开了“不忘初心、牢记使命”主题教育专题组织生活会。并严格按照区委主题教育办就召开专题组织生活会流程要求。(召开支委会,认真开展批评与自我批评;召开党员大会,开展民主评议党员;召开支委会,综合党员参加主题教育的情况和民主测评结果,对每名党员提出评定意见;提交党员大会讨论,形成正式组织意见。对确定为优秀党员和不合格党员的,上报局机关党委审批。)党支部和党员根据专题组织生活会查摆的问题,制定整改措施,并纳入明年工作计划,党支部填写上报《党支部检视剖析材料》,各支委成员填报《个人检视剖析材料》,并及时填写上报《召开组织生活会及开展民主评议党员工作进展情况统计表》等相关附件材料。三是要牢固树立大局意识,要加强学习,切实履行支委职责。院支部书记参加了天河区直机关党支部书记培训班,认真学习相关基层党建业务,并组织支委学习。组织院支委参加区委组织的《以理论滋养初心,以理论引领使命》、《全面把握习近平新时代中国特色社会主义思想》、《习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略》三个专题党课培训。党支部规范会议记录,自巡察以来,组织党支部会议6次,党员大会4次;党支部会议记录、党费计算收缴、党务材料、档案的保管等工作及相关工作已交由支部委员负责。

  2、关于党员发展、管理工作不规范的问题。整改状态:已基本完成整改。一是院支部书记参加了天河区直机关党支部书记培训班,认真学习《中国共产党支部工作条例(试行)》、《中国共产党党员教育管理工作条例》等。党支部对某某同志预备党员一年多的时间内仅有一次思想汇报材料提出批评,相关党员作出书面检讨,提交了《个人检视剖析材料》。二是在党员发展方面,支部研究讨论了设计院党员发展近期工作,累计对4名同志进行了谈心谈话工作,培养入党积极分子,其中1人有意向提交入党申请书。三是党员管理方面,支部2名同志已经与本地区街道联系,其中1人已经把本人组织关系转移到工作地方街道社区。在职人员归口设计院党支部管理。

  3、关于党费上缴不及时的问题。整改状态:已完成整改。2017年设计院由区住房建设和水务局整体移交区国资办,但设计院的人、财、物都没有完全按照国企改革的程序完善。2019年3月天河区住房建设和园林局党组向设计院党支部发函《关于转移组织关系和补缴日常党费的函》(天住建园党〔2019〕1号),2019年10月,院党支部已将每月收取的党费上交天河区住房建设和园林局党组,下一步按照区住建和园林局党组的安排,党员直接在网上上缴党费。

  (三)促进国有资产保值增值履职不到位问题的整改。

  1、关于企业经营亏损,国有资本未保值增值的问题。整改状态:正在整改中。11月初区财政局国资办领导、局人事科代表到我院深入调研,结合我院实际情况讨论了国有企业党建工作、国有企业的改革发展方向、如何保值增值等问题。11月22日设计院向区财政局国资办提交了《关于天河建筑设计院未来发展业务设想》,面对建筑设计行业长期下行的现状情况,争取上级主管部门的扶持和帮助,增强企业活力,增加设计院和监理公司在主营业务上的营业收入,在设计、监理、征拆、代建、代理、政府采购服务、评审、项目管理等方面有固定的收入来源。设计院进一步完善各项规章制度,提升管理水平,深化薪酬管理和绩效考核制度改革,强化人才战略;积极拓展业务、强化内部监督管理,认真排查经营管理中存在的问题,建立健全日常检查监督制度。加强内部控制和专项审计,严格执行重大事项责任追究制度,认真研究解决企业改革发展中的重大问题,积极防范经营风险,推动企业长远发展。另外设计院多渠道、多措施调动员工积极性,在经过充分调研和有充分政策依据的前提下,参照《广州市天河区区属国有企业负责人经营业绩考核与薪酬管理暂行办法》修订稿、《广州市天河区区属国有企业工资总额预算管理暂行办法》修订稿的精神,在经过充分调研和有充分政策依据的前提下,逐步完善激励约束机制,制定我院的员工激励制度。

  2、关于利润核算不实,债权债务长期未清理的问题。整改状态:已部分完成整改。一是关于某研究所项目预收50万设计费的问题,由于该所涉及的项目较多较零星,涉及的周期较长,且甲方负责该项目的经办人已退休,我院将积极推进结算工作。现已经取得甲方的联系,甲方同意将原单位往来款结转为已完成的设计项目费用,完善结算流程。监理公司大源项目预收的17.55万监理费已按规定结转收入。二是设计院账面反映的其他应付款科目中应付广州天河某公司30万元,该款项已进行调整,已完成内部债权债务抵销处理。三是关于工资等费用未按规定计提并存在账外债务的问题,我院是按照区国资办核发的2018年度天河设计院经营(财务预算)完成情况及财务检查整改的意见进行计提,目前暂按单位利润计提职工工资。在区委巡察组反馈该问题以来,设计院与上级主管部门进行了多次的讨论与沟通,制定了《关于天河建筑设计院未来发展业务设想》,在充分考虑我院稳岗就业和安定老同志的前提下,根据我院目前开展业务的范围和自身条件的基础上,希望争取上级主管部门在业务上给予我院大力的扶持和帮助,并力争两年内逐步解决工资债务问题。

  (四)“一岗双责”、监督执纪落实不到位,推动全面从严治党不力问题的整改。

  1、关于一岗双责落实不到位,监督执纪宽松软的问题。整改状态:已完成整改。一是设计院党支部落实“两个责任”,强化责任担当,推动全面从严治党。认真分析排查各岗位职责、业务流程、制度机制等方面可能引发廉政的风险,有针对性地制定和实施相应防控制度及措施。设计院党支部要始终把加强党风廉政建设和反腐败工作放在首要位置,认真贯彻落实党支部的主体责任和监督责任,把党风廉政建设作为一项政治责任,牢牢的抓在手里,扛在肩上。开展天河区扫黑除恶“宣传月”活动;配合完成《天河区财政局2019年落实党风廉政建设责任制责任监督评估系统责任清单任务分工》国企的相关工作;配合完成开展防止领导干部利益冲突问题专项整治;结合巡察问题整改,构建抓早抓小工作机制推进全面从严治党,加强对财务支出的监督,紧盯津贴发放、公款接待、活动经费支出等方面可能存在的问题。二是廉政宣传形式方面,院支部借力“融媒体”,促使党员学习教育互动共融。组织收看反映优秀共产党员和先进基层党组织典型事迹的专题节目《榜样4》;组织党员参观“农讲所”、烈士陵园,开展革命传统教育;组织观看爱国主义题材影片《决胜时刻》等。三是落实谈话提醒和监督检查机制,履行监督执纪问责职能,用好“纪律”这把尺子,推动监督执纪“四种形态”落地生根。在10月份的“不忘初心、牢记使命”主题教育专题组织生活会前,采取多种方式开展谈心谈话工作。12月开展民主评议党员有关工作,党支部召开党员大会,按照个人自评、党员互评、民主测评的程序,组织党员进行评议,严肃认真开展批评和自我批评,让“咬耳扯袖、红脸出汗”监督常态化。支部和党员就党员意识方面、担当作为方面、服务群众方面、改进工作作风等方面检视出来的具体问题中,剖析主观上、思想上的根源。

  2、关于财务基础工作薄弱,内部监督不到位,管理混乱的问题。整改状态:已完成整改。10月份,院党支部召开设计院财务管理混乱巡察整改专题会议,设计院、监理公司财务人员参加,就存在的问题深入讨论,认真整改,并对相关人员提出批评。会议要求加强财务人员专业知识学习,完善企业相关财务制度,院完善修改了《财务管理规定》、《财务报销管理规定》。一是会计资料已整理归档;2015年-2018年的会计凭证、账簿已按规定装订成册;二是设计院账面应收设计院工会的往来款42.12万元和设计院工会挂账应付设计院往来款42.12万元已核对相符;三是设计院和设计院工会对监理公司的投资款已进行调整,调整后的投资款等于监理公司的注册资金;监理公司账面反映应收设计院的往来款25万元和设计院挂账应付监理公司往来款25万元已核对相符;设计院工会追加的190万元投资款已补记账;四是2005年监理公司的购车款15.44 万元已于2019年9月办理核销。

  3、关于干部、员工请休假管理不严的问题。整改状态:已完成整改。设计院完善修订了《休假管理规定》,根据《广州市职工特殊病种目录和确认标准》(穗人社函〔2010〕211号),增加病休假时长的相关规定。员工因出入境(含港澳台)1天或以上,需提前通过OA系统填写《请假申请表》,并且需要备注去往地点;中层以上管理人员还需书面填报《设计院工作人员请休假呈批表》申请。如非工作日出入境的,也需跟院办公室登记报备。严格按照我院《考勤管理规定》及《休假管理规定》执行日常考勤及请休假流程。常年休病假的职工2019年9月份起已停发工资,并按相关规定发疾病救济费;请假回老家照顾母亲的职工已补办书面请假审批手续。

  4、关于人事档案管理不规范的问题。整改状态:已完成整改。完善修改我院《人事档案管理规定》。扎实做好组织人事政策法规的学习宣传,进一步加大对《干部任用条例》等系列规章制度的学习宣传力度。严格按照设计院的《人事档案管理规定》的要求归档所有职工的档案资料。监理公司完善补充主要管理人员的档案资料;部分同志的档案已经补充机构改革后职务任免材料、年度考核材料、学历学位材料等。

  5、关于大额使用现金支付,廉洁风险防控不力的问题。整改状态:已完成整改。完善修订我院《财务报销管理规定》,增加1000元以上的支出,原则上用支票/转账的方式支付;增加5000元以上的办公开支需上办公会讨论决定。在日常报销流程上严格按照新规执行。

  (五)中央八项规定精神,“四风”问题,廉政风险方面的整改。

  1、关于业务接待费支出管理不严,加班补贴发放不规范的问题。整改状态:已完成整改。设计院党支部要主动承担起落实中央八项规定精神、纠正“四风”和全面从严治党的主体责任,要率先垂范、以身作则,严明政治纪律和政治规矩,强化对党员干部的日常监督和管理,用好“问责”利剑,让“红脸出汗”成为常态。一是设计院按照《转发关于规范差旅伙食费和市内交通费收交管理有关事项的通知》修改我院财务报销管理规定。业务招待费需先OA申请大概用餐费用,申请时需注明接待对象单位、人数、事由、陪同人数及用餐标准,审批后再用款。特殊情况可先口头先向院领导申请用款,后补OA手续。二是加班费、出租车费的开支,严格按照《财务报销管理规定》,需OA先申请后用款,特殊情况可口头先向院领导申请用款,后补OA手续。三是2名聘用工程师加班补贴(2016年1月发放的2.4万元)实际上是2名聘用工程师的年度补贴费用,该两名工程师现均已离职。

  2、关于车辆费用管理不规范的问题。整改状态:已完成整改。一是取消所有关于私车报销的规定,取消所有私车费用由单位先垫付,后在个人工资扣除的做法。私车的所有费用由个人自行承担。二是参照区穗天车改办〔2018〕1号文《广州市天河区公务用车制度改革领导小组办公室关于推进全区事业单位和国有企业公务用车制度改革工作的通知》,完善修订我院《设计院公务用车管理规定》及《财务报销管理规定》。所有公车的开支及报销,严格按照我院《设计院公务用车管理规定》执行。

  3、关于业务介绍提成奖励缺乏政策依据的问题。整改状态:已完成整改。设计院已废止《2004年提成方案》。参照《广州市天河区区属国有企业负责人经营业绩考核与薪酬管理暂行办法》修订稿、《广州市天河区区属国有企业工资总额预算管理暂行办法》修订稿的精神,逐步完善激励约束机制,真正建立起与企业效益、经营管理成果、国有资本保值增值等主要经营管理指标及员工工作业绩挂钩的分配制度和奖惩机制,重新制定我院的激励措施,并报上级主管部门审批后再执行。

  三、继续推进巡察整改工作的主要打算

  巡察整改工作取得的成效只是阶段性的,下阶段我院将继续按照市区委巡察组要求,采取更加有力的措施,健全完善工作机制,加大制度执行力度,巩固巡察反馈问题整改成果。

  (一)继续强化整改落实。院党支部坚持抓整改落实力度不减,对市区委巡察第15组反馈的问题一个都不放过,继续抓好整改、抓好落实,确保高标准、高质量全面完成整改任务。对需要一定时间才能整改到位的,建立台账,逐个督办,逐个销号;对需要长期整改的,明确责任单位、责任人和完成时限,加强跟踪问效,确保取得实实在在的效果。

  (二)建立健全长效机制。针对市区委巡察第15组指出的问题,倒查制度缺陷,加强制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度,坚决抓好落实,确保真正发挥作用。对需要建立的制度,抓紧制定完善,堵塞制度漏洞。对不科学、不健全的制度,进一步规范完善,加快建立起不想腐、不敢腐、不能腐的制度体系,防止问题反弹回潮。

  (三)严格落实党支部主体责任。坚持党要管党、从严治党,严格落实院党支部主体责任,认真执行党风廉政建设责任制,加大党建在党支部和党员干部考核中的权重,切实做到领导认识到位、监督权力到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、检查问责到位,始终把党风廉政建设工作紧紧抓在手上,推动党风政风行风持续好转。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话020-85520608;邮政地址:广州市黄埔大道中166号广州市天河建筑设计院,邮编510655;电子邮箱czj-jzsjy@thnet.gov.cn。

  广州市天河建筑设计院党支部

  2020年3月6日

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