榜单说明

今年《粤港澳大湾区发展规划纲要》正式公布，广东省委省政府举全省之力建设大湾区。相应的，作为大湾区发展核心引擎，广州如何落实规划纲要也备受关注。在这一背景下，《广州城市治理榜》综合2018年1月-2019年5月31日期间广州市、区两级出台的多项落实大湾区建设举措，从政策实效和市民受惠面出发，梳理出十大湾区政策创新案例。

从内容上看，这十大案例生动体现了“湾区所向、港澳所需、广州所能”这一特点。例如，天河区委统战部推动组建的“港澳青年之家”，就是以天河区优势的现代服务业去满足来穗港澳青年执业的需求，一方面吸引建筑、法律、医疗等不同行业的专业人士前来执业，另一方面也鼓励港澳青年前来创业。广州市农业农村局打造大湾区“菜篮子”枢纽也是这样的典型代表，继续发挥和强化广州优质特色农产品生产和配送的优势，为港澳市场稳定提供更丰富优质的农产品。此外，这样的例子还有从化马匹训练中心也是如此，从化独有的生态自然资源恰好弥补了香港空间不足的缺陷。

十大案例另一个特色是突出和港澳之间硬件软件的互联互通。这方面的突出代表是广州市科学技术局设立的粤港澳大湾区(粤穗)开放基金，允许港澳高校和科研机构来广州申请该基金，进行重大科研专项和研发创新。这一政策势必将吸引和凝聚粤港澳地区乃至全国优势研究力量，围绕广州市创新发展的重大科学问题，支持开展重点前沿领域科学研究。

这十大案例均在相关领域切实发挥出突出作用。一些已提出目标但未落地的措施未纳入此次评选范围。例如，今年5月31日广州公布了《发挥广州国家中心城市优势作用支持港澳青年来穗发展行动计划》，提出市城建部门需要为港澳人士筹集1000套港澳人才公寓，但由于这一措施尚未出台专项细则，暂未纳入本次评选。

对于已经入选的案例，南都则分别从政策创新性、政策实效性和政策普惠性三个维度分别打分，力争从多维度对每个案例进行精细化评价。每个维度最高分为5星，最低为1星，在政策创新性方面，满足在珠三角各市同类政策中最领先的案例可以打5星，属于并列领先的则打4星；而实效性维度则主要根据政策是否切中问题的痛点，对于长期痛点问题解决效果最好的打5星；而普惠度则主要考察政策受惠面是否足够广。

广州市财政局

190亿元推进大湾区建设

政策创新性：★★★

政策实效性：★★★

政策普惠度：★★★★★

在2019年广州财政预算草案报告里，市财政局明确，为落实国务院《粤港澳大湾区发展规划纲要》和省政府实施意见，2019年广州市本级财政共计安排190.2亿元支持粤港澳大湾区建设，较上年增长22.9%。

这些资金将用于充分发挥粤港澳大湾区核心引擎作用，加快建设广深港澳科技走廊，引领制造业高质量发展，促进服务业创新发展，营造国际化营商环境，推动南沙粤港澳全面合作示范区建设等方面。

在粤港澳大湾区交通基础设施建设方面，2019年市本级财政为此共计安排66亿元。其中53.1亿元用于加快完善粤港澳大湾区国铁干线网络。

广州市港澳办

给香港青年

提供来穗实习计划

政策创新性：★★★

政府实效性：★★★

政策普惠性：★★★

2019年，广州市港澳办启动“穗港携手·筑梦花城”2019粤港澳大湾区香港青年实习计划。据统计，今年来穗参与“粤港澳大湾区香港青年实习计划”的香港大学生达300名，香港大学生将分8批次分别前往广州大型国企及行业领军企业开展4至6周不等的实习工作。

粤港澳大湾区香港青年实习计划是由广东省人民政府港澳事务办公室、香港特区政府民政事务局、青年发展委员会主办的实习项目。广州市港澳办自2015年承办项目以来，累计为项目提供了超过1000个实习岗位。

广州市科技局

粤港澳大湾区(粤穗)开放基金

政策创新性：★★★★★政策实效性：★★★★★政策普惠度：★★★★★

2019年6月，广州市科技局发布《广州市进一步加快促进科技创新的政策措施(征求意见稿)》，明确未来广州将大力支持在穗大学、科研机构与香港大学、香港中文大学和香港科技大学等知名大学以及科研院所合作，共同组建联合研究中心、粤港澳联合实验室、国际合作实验室。同时，广州设立粤港澳大湾区(粤穗)开放基金，市财政每年投入6000万元支持穗港澳联合开展基础和应用基础研究。

广州市科技计划专项资金也将面向港澳开放，允许港澳高校、科研机构牵头或独立申报市科技计划;协同推进市财政科研资金跨境使用机制，允许项目资金直接拨付至港澳两地牵头或参与单位。

点评：在2017年粤港澳大湾区写入国务院政府工作报告后，从中央到广东省均逐步向港澳高校和科研机构开放了重大科研项目申报，科研资金也就此可以“过河”给港澳使用，而每年6000万的资金规模在珠三角各市同类政策里排名前列，因此在实效性上满足5星标准。和面向所有港澳科研机构开放这一点则在普惠度方面达到了本次评分的最高标准五星。

天河区委统战部

港澳青年之家助力港澳青年创业

政策创新性：★★★★政策实效性：★★★★★政策普惠度：★★★★★

天河区港澳青年之家自2017年成立以来，服务接待港澳青年超过4000人次，会员数量600人，帮助60位港澳青年创办企业、注册公司落户在港澳青年之家创业基地，还开展国家政策、法律法规解读学习讲座、财税知识分享会、创业经验交流等各类交流活动200场。

2018年，天河区港澳青年之家成为2018年度天英汇合作伙伴，港澳赛区共有108个港澳项目，天河港澳青年之家7个项目闯入16强决赛。截至目前，天河区内成立了专创·众创空间、ATLAS寰图办公空间、TIMETABLE精品联合办公空间以及七客联创四个港澳青年创业基地。帮助港澳青年实现在天河的创业梦想，建设和探索粤港澳大湾区青年创新创业融合发展的新模式。

点评：目前珠三角各市一共有20多个港澳青年创业基地，天河的港澳青年之家和前海的深港青年梦工厂都是其中的佼佼者，两者各有特色，均代表了珠三角乃至整个广东省的领先水平，政策创新性方面天河港澳青年之家符合4星要求。而从成立之后已经帮助了60位港澳青年创业成功、向全部港澳青年开放服务这两大特点也使得天河区港澳青年之家足以在政策实效性和普惠度上达到最高5星标准。

广州市农业农村局

建设大湾区“菜篮子”

政策创新性：★★★★政策实效性：★★★★政策普惠度：★★★★★

2018年年底，广州市农业农村局正式提出了建设大湾区“菜篮子”构想方案。方案立足广州农业优质资源，丰富深化穗港澳三地农业合作，强化广州作为大湾区农业核心增长极作用，构建以广州为支点、联动泛珠三角、服务粤港澳大湾区的具有国际竞争力的现代化大湾区“菜篮子”产业体系。

通过打造以广州为中心枢纽、服务粤港澳大湾区、联结泛珠三角乃至内地优质生产基地的“大湾区‘菜篮子’”，广州可为港澳市场稳定提供更丰富优质的农产品，让港澳市民得到更多的获得感，助力香港、澳门保持长期繁荣稳定。未来广州将建设“菜篮子”生产基地体系、建立产品便利流通和更严格的质量安全监管体系等。

点评：食品安全和每个人切身利益相关，而供港食品标准则是食品安全里的一张闪亮的名片。通过打造大湾区“菜篮子”枢纽，让整个大湾区每个普通人都能享得到和供港食品安全同等的保护标准，市农业农村局的这一政策无疑切中民生的心声，因此在政策普惠度上满足5星标准。

广州市人力资源社会保障局

穗港澳合作共同培养专业技术人才

政策创新性：★★★政策实效性：★★★政策普惠度：★★★

2018年，市人力资源和社会保障局优化港澳青年来穗创新创业新环境，落实国家取消港澳台人员就业许可政策，将港澳居民纳入各项就业补贴范围，落实港澳居民在穗参加社会保险政策，享受与广州居民同等的待遇。在帮港澳培养专业技术人才培养方面，市人社局已经与香港机电工程署签署穗港两地技能人才发展合作备忘录。社会保障方面，市人社局已对香港、澳门共16个工种予以职业资格认可，将港澳居民在穗就读子女纳入城乡居民医保范围，享受与广州学生同等待遇。

南沙区政府

发布全国首张专业服务业对外开放清单指引

政策创新性：★★★政策实效性：★★★政策普惠度：★★★★

南沙区去年出台了广东自贸试验区首张金融业对外开放清单指引———《中国(广东)自由贸易试验区南沙片区金融服务业对外开放清单指引(2018年版)》、全国首张专业服务业对外开放清单指引———《中国(广东)自由贸易试验区南沙片区专业服务业对外开放清单指引》。《指引》的出台进一步增强了清单的透明度，为外国投资者以及港澳投资者在南沙进入相关服务业领域提供参考，实现“清单在手，落地无忧”。

广州互联网法院

建设粤港澳大湾区互联网司法引擎

政策创新性：★★★★政策实效性：★★★政策普惠性：★★★

广州互联网法院发布《广州互联网法院关于建设粤港澳大湾区互联网司法引擎的五年规划(2019—2023)》，提出围绕加快建设粤港澳大湾区互联网司法引擎的这一工作目标，广州互联网法院将争取在全面加强政治建设、全面推动深度智能应用、全面加强审判执行工作、全面推进纠纷多元化解、全面加强司法交流合作、全方位加强开放发展等6个方面30项具体任务中“多点开花”，为大湾区互联网经济发展注入新动能。

从化海关

为香港现役赛马开辟通关新模式

政策创新性：★★★★★政策实效性：★★★政策普惠度：★★★

从2018年开始，香港马会现役赛马可正式入驻从化马匹训练中心。广州海关隶属从化海关对香港马会马匹采取“一体化”通关检疫监管模式，利用新开发上线的“粤港往返赛马检疫电子监管系统”对马匹跨境运输全程监控，跨境通关时间压缩三成以上，保障马匹通关安全快速。从化区马匹运动训练中心是粤港合作框架下的重点项目，是内地最大规模、最高标准、最为完善的国际马场类综合体，也是全国唯一具备举办国际马术比赛条件的赛马场，拥有世界级的设施。

越秀区教育局

公办“港澳子弟班”为港澳籍儿童提供教育

政策创新性：★★★★政策实效性：★★★★政策普惠度：★★★★

越秀区今年起试点设立全国首个公办性质的培正、朝天“港澳子弟班”。“港澳子弟班”为港澳籍适龄儿童在越秀区就读提供多元化且有质量的义务教育公共服务。

广州市培正中学七年级和越秀区朝天小学一年级各开设一个“港澳子弟班”，招生规模均为35人以内，招生对象为在广州创业或工作的《港澳居民居住证》持有人的港澳籍适龄子女。学生进行独立编班，面向全市招生。