一间不大的店铺静静地坐落的街道旁，门前绿意盎然的植物和店铺内井井有条的货架，见证往来顾客的光临。从开灯营业到关灯收市，在千年商都广州，一间间店铺承载的不仅仅是勤劳穗商的生意，更是这座超大城市用绣花功夫带动城市基层治理的创新，背后，更是一项“老制度”适应高质量发展新场景的“重生”。

　　从1984年广州首创“门前三包”以来，制度为改善城市形象、提升城市品质提供了强劲动力。如今，“门前三包”制度走过数十年发展路，高质量发展催促城市品质再提升。2023年，广州成功打造11个样本镇（街）、评选30家羊城最美商铺，惠及市民群众239万人。

　　今年，《广州市“门前三包”各方行动计划（2024-2026年）》（下称《三年行动计划》）也将推动“门前三包”责任制焕发新活力，释放新动能。广州城市管理和综合执法局用“致广大而尽精微”的成事之道，用足“绣花”功夫，在细微之处抓落实求成效，持续用力、久久为功，以“门前三包”全民行动为抓手，打造超大城市精细化治理的广州样本。

　　出实效，制度清单变“幸福账单”

　　在花都区花山镇花山路的一个路口，枝点咖啡从2022年开业以来就成为了街坊邻居最喜欢打卡的地点，小小的转角门面也成功带动了路上一批店铺更加积极地参与广州“门前三包”行动。而枝点咖啡也获评了“羊城最美商铺”的称号，这样的评选广州已经举办了两届。

第二届“羊城最美商铺”获评商铺枝点咖啡。

　　一场临街店铺的“选美”，是城市精细化治理的手段，一间羊城最美商铺的亮相，是一项老制度焕发新生最直观的表现。

　　广州市城市管理和综合执法局（下称“广州城管”）以“羊城最美商铺”评选活动为载体，鼓励临街商铺积极参与评选。在第二届评选中，超过500家店铺报名参加，122家店铺通过集中筛选初评，300万人次参加网络票选……一组数字背后，是人民对品质城市和幸福生活的追求。

　　“参加活动不仅仅是一种体验，更多的是实实在在的好处。我能直观感受到经营心态和店铺知名度的改变。”枝点咖啡店主谢嘉泳说，通过评选，咖啡店在附近街区的知名度逐步提升，“甚至有佛山的咖啡爱好者来我们店里打卡拍照，我们很意外也很高兴。”

　　聚焦临街商铺“希望更多人来、生意更好”的朴实期待，羊城最美商铺在探索中不断优化设计契合商户经济利益的政策激励红包，加大对“门前三包”制度遵从的正面激励。

　　“在第三届羊城最美商铺评选中，我们创新五大获评实惠，分别是权威巡礼发布、政策激励实惠、免费立体推广、免费市集引流和免费培训提升。”广州城管景观处相关负责人表示，“一方面是鼓励更多的商铺来参加，另一方面是打通制度落实的‘最后一公里’，让‘门前三包’制度真正生根发芽、落地见效，让群众真正享受到好制度带来的实惠和好处。”

第二届“羊城最美商铺”颁奖典礼现场。

　　新的《三年行动计划》更是将“坚持打造样本镇（街）辐射全域落实”升级为：注重点、线、面三者有机结合，坚持评选最美商铺、培育最美街区、打造样本镇（街），努力实现典型引领、标准引领、品质引领。

　　临街商铺是城市营商环境最末端的触角，也是广大市民群体创新创业的载体。羊城最美商铺评选的应运而生正是为城市营商环境的优化助力，让创新创业群体收获实在好处。

　　实实在在的激励背后，是“人民城市人民建，人民城市为人民”的坚守。羊城最美商铺评选是观察广州城管用“绣花功夫”提升城市品质的一个窗口，通过这样的实践，不断优化营商环境，让制度清单变成人民的“幸福账单”。

　　求创新，被动管理变“自律自治”

　　如何做好“门前三包”？什么是“三净”“三好”“三不”？面对这样的问题，花都区新华街大部分商户都能熟练说出答案：地面干净、立面干净、天面干净，招牌完好、物品摆好、设施护好，不乱搭建、不乱摆卖、不乱拉挂。

　　如此到位的理解，与花都区的日常宣传动员密不可分。为了帮助商户了解掌握“门前三包”内容，熟知责任区，花都区下足了功夫。

　　花都区新华街以打造样本镇（街）为契机，依托综合网格化体系，激发调动机团单位人员、街镇督导员、社区报到党员、居委工作人员和志愿者等的积极性和主动性，延伸治理触角。同时，积极鼓励以物业小区为单元组建“商铺自治联盟”，倡导相互监督、共同守望，探索“以商管商”等自治管理新模式，由“他律”向“自律”转变。

　　这样的探索也让新华街成功获评2023年度“门前三包”样本镇（街）。

　　一项老制度，在超大城市探索基层治理解题方式的过程中，逐渐拓展出新的“角色”。这样的新“角色”，在“门前三包”样本镇（街）屡见不鲜。

　　在天河区沙河街道，23家服装批发专业市场承载近2万间服装商铺。而这样的沙河却以第一名的成绩入选2022年“门前三包”样本街的名单。庞大的管理对象仅靠“他律”是不现实的，商会、协会成为辅助政府日常管理不可忽视的社会力量。

　　“在环境整治工作方面，我们从沙河街23个服装市场的管理人员中各抽取一人作为督导队成员，相当于商会及市场内部自主管理、自主执行、自主监督落实‘门前三包’责任制。”沙河街商会秘书长何创发介绍。

　　广聚群众力量，才能优化治理体系，才能理顺社情民意，为民排忧解难，让社会既充满活力又安定有序。“门前三包”全民行动正是这样的探索。

　　2021年，《广州市人民政府关于进一步加强市容环境卫生责任区管理工作的通告》，构建了“教育为先、自律为主、监督为重、执法为要”的管理体系。

　　而新《三年行动计划》则进一步强调了自律自治模式的建立，将工作体系由原来的“市统筹抓、区具体抓、镇（街）主责抓”工作体系，升级为“市联动合力抓、区聚力具体抓、镇（街）主责创新抓、自律组织自觉主动抓”。

　　在实践中，越来越多社会力量自发加入，让“门前三包”这项老制度从“他律”向“自律”“自治”转变，新的全民行动计划的印发，更进一步推动这一制度发展成为富有广泛人民性的城市环境治理平台，在广州形成齐抓共管、多方协作的共治机制，不断激发出基层治理的内生动力。

　　有品质，城市“面子”撑起生活“里子”

　　塔式书屋，可容纳逾10万册图书，有近300个阅读位置，拥有30米高的围合型书墙与金字塔式的玻璃天窗，融合了自然与人文的双重景观，自然光照进书店的每个角落……这里是位于广州番禺市桥西坊大院创意园内的米谷书店，也是第二届“羊城最美商铺”。

第二届“羊城最美商铺”获评商铺米谷书店。

　　视线转移到花都，在厚源阁，穿过古色古香的大堂，天井中间的假山泉水造景给古朴的建筑带来一丝灵动的气氛。一旁的古筝虽然没有在演奏，却仿佛给空间带来阵阵琴声。历经百年，如今的厚源阁不仅仅是一间饭店，更是一个区域的文化地标。

第二届“羊城最美商铺”获评商铺厚源阁。

　　一间间店铺构成了一座城市最初留在人们心中的印象，每一间整洁美丽的店铺都是城市风景的“面子”，更撑起百姓幸福生活的“里子”。

　　“我们聚焦‘城市工作做得好不好、老百姓满意不满意’，坚持问计于民、问效于民，区分临街商铺、市民群众，委托专业机构进行问卷调查、一线调研和数据分析，全面检视工作成效，每年开展一次‘门前三包’知晓率、签订率和群众满意度调查。”广州城管景观处相关负责人介绍，《2021年广州市市容环境卫生责任区制度知晓率及告知书签订率调查报告》显示，超九成广州市民知晓“门前三包”制度，告知书签订率接近100%。2021年“门前三包”样本镇街打造工作助力解决市容环境卫生重点、难点问题45632宗，有效遏制了各种市容环境秩序乱象。

　　今年，新《三年行动计划》将进一步打造一批“门前三包”样本镇（街）、培育一批“花城最美街区”、挖掘一批“羊城最美商铺”、发动一批“自律自治组织”，让样本长效引领、全域长效落实机制更加健全，扮靓千年商都的助力作用更加显现。

　　“门前三包”责任制在三年又三年的创新探索中，不仅探索出一批城市商铺的“面子”，更构建起一个基层治理模式，呈现出一场城市文化品质提升的实践。

　　在帮扶与助推、柔性与温度、生意人的好光景和街头巷尾的烟火气中，“门前三包”支撑起群众对品质城区的要求和对幸福生活的追求。