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“政府推动、民间运作”探索社会建设新路径

发表时间:2013.12.08
 
  坪山新区作为深圳新成立的功能区,在考虑开发建设的时候,既要现代化的城区,也要考虑社会建设的同步推进。
  
    如何让居民共享新区发展成果,理解和支持新区的开发建设,坪山以社区服务为突破口,用“政府推动,民间运作,群众参与,共建共享”的模式,创新社区服务。
  
    目前,坪山新区每万人中拥有3.5名社工,为全市比例最高。在社区和工厂,社工成为了基层群众的文明和谐使者,而其服务模式,为经济和社会的同步发展探索了有效机制,开辟了特区内外一体化发展中社区服务发展的新路径。
  
    政府推动,民间运作社工改变了社区生活
  
   “黑板、粉笔,还有主讲老师。看到这里你会以为这是学校,不,这是金沙社区服务中心……在社区服务中心,通过游戏和课堂,我们了解了如何保健身体,也增进了社区大爷大妈们的感情。”9月14日,位于坪山新区坑梓办事处金沙社区的一位老人徐凤菊,给社区服务中心写去了一封感谢信。
  
    多年前,徐凤菊的老伴去世了,她随着儿子南迁到深圳,白天,因为儿子、儿媳上班和孙子需要上学,她总是独自在家消耗时光,“几次都想回老家”。徐凤菊回忆。但从2011年开始,因为社区成立了社区服务中心,社工的进驻,让徐凤菊的生活发生了改变——她加入了社区老年互动小组,不仅认识了新朋友,也在社区服务中心获得了更多的服务。
  
    有感于生活的点滴变化,徐凤菊老人亲自给社工写去了一封感谢信。
  
    在坪山新区众多的社区服务中心,配备有社区会客厅、儿童活动室、老年人影院、个案聆听室、文体活动室等各类功能室,社工开展了“四点半学校”、社区社会组织孵化、劳务工法律咨询等8大领域41类近百项服务。
  
    2009年,民政部与深圳市签订了《推进民政综合配套改革合作协议》,提出通过整合社区资源,探索建立跨部门的社区综合服务平台的设想,社区服务中心由此成为深圳完善社区服务体系最为重要的载体和阵地。
  
    作为坚持科学发展、积极改革创新的先行区,2010年,坪山新区与市民政局签订了市、区《民政事业改革合作协议》,表示将不断加大社区服务投入力度,于2011年底完成所有社区的服务中心建设,在深圳各区率先实现全覆盖的目标。
  
    用“政府推动,民间运作,群众参与,共建共享”的社区服务新模式,坪山开始了社会建设的新一轮创新。
  
    社区服务创新社会建设方式专业化提升基层公共服务水平
  
   “坪山新区作为新成立的功能区,经济发展与社会建设历史欠账较多,老百姓对新区期望值很高,但整体社会生活方式和意识形式还处于‘半城市化’状态,原住居民观念守旧,外来务工人员缺乏归属感,加强社会建设、提高基层管理和服务水平尤为迫切。”坪山新区社会建设局局长杨勇说。
  
    为此,社区服务成为了新区党工委、管委会的突破口,以全面推进社区服务中心建设,引进专业的机构和人员,提高基层公共服务水平。
  
    2010年,坪山新区将社区服务中心建设列入新区年度“十大民生工程”,在财力紧张的情况下拨出2000万元设立社区服务中心专项资金,除按市、区1∶1配套运营经费(共50万元)外,还为每个社区投入20万元的装修和启动经费。
  
    到了2011年年底,坪山在23个社区均建立了社区服务中心,实现“一社区一中心”的配置,在全市各区中率先完成全覆盖的目标。
 
   在社区服务中心,针对外来青工、妇女、儿童、老人、孤残、病患等不同的群体,社工开展了不同的专业服务,既有丰富业余生活的游戏和讲座,也有为孩子们设置的“四点半学校”,针对社区老人和病患社工进行了定期家访,而对于有心理咨询需求的社区居民,社工还建立了个案的心理辅导。
  
    社工的到来,整合了社区党员活动室、星光老年之家等资源,将社会工作的个案、小组和社区活动等专业手法引入社区,在做好传统的养老、助残、济困等服务基础上,根据居民实际需要,社工还带动了社区社会组织孵化、公民意识培育、来深建设者关怀等服务项目的发展,提高了社区服务的专业化、个性化。
 
   经过一年多的探索实践,目前坪山新区社区服务中心的运营机构有8家,提供社区服务的社工队伍共141人,服务居民累计15万人次,开展社区活动1057场,开展个案服务216个,孵化社区社会组织30个,建立志愿服务队21支。
  
    社工服务促进社区人口融合为城市可持续发展提供借鉴
  
    一辆自行车,一件社工T恤,一本工作日记,如今,这种形象已经深入人心,他们就这样,带着自己的工作日记,走街串巷,成为社区的一道亮丽风景。
  
   “在坪山新区这样的半城市化地区开展社会建设,必须实现经济、社会双转型的紧密结合、相互促进,通过加强社会服务,切实提升老百姓幸福指数。”坪山新区党工委委员、管委会副主任雷卫华说,在坪山新区成立的三年多时间里,坪山新区,以保障和改善民生为重点,建立了实有人口的基本公共服务体系,希望通过共享的方式,让新区居民享受到新区发展的成果,理解和支持新区的建设。
  
    于是,以社区服务中心为突破口的社会建设,有了更深层的意义:为经济和社会的同步发展探索有效机制,开辟特区内外一体化发展中社区服务发展的新路径,为可持续的城市发展提供可以借鉴的经验。
  
    根据坪山新区的调查,经过一年多的运营,坪山初步建立了具有公益性、民间性和互助性的新型社区服务模式:一是服务主体新,通过政府购买服务由社会组织直接提供非行政、综合性的服务;二是服务手法新,将社会工作的个案、小组和社区活动等专业手法引入社区,按照“助人自助”的宗旨开展工作;三是服务内容新,开拓了社区社会组织孵化、公民意识培育、来深建设者关怀等服务项目。
  
    推动“社工+义工”的“双工”联动工作机制,坪山还在所有的服务中心建立了“社工+义工”服务队,激发社区居民和外来青工参与社区事务的热情。
  
    当前,坪山新区每个社区服务中心,都配备有6名社工,他们充实了社区基层服务队伍,带来了专业的服务方法和清新的服务理念,专注公益性、个性化服务,与主要负责行政性服务和社区管理的社区工作站实现优势互补、资源共享,改变了社区“重管理、轻服务”的现象,为基层管理体制改革提供了新路径,也促进了社区人口融合。
  
   “社工是社会工程师,坪山是一个新区,基础工作比较薄弱,基层群众的素质有待进一步提高,所以在考虑开发建设的时候,既要现代化的城区,也要考虑社会建设的同步推进。”坪山新区党工委书记杨绪松说,在坪山的社会建设格局中,社工是一支不可或缺的重要力量。
  
    目前,坪山每万人中拥有社工的比例是3.5,是全市最高的。在社区和工厂,社工用他们的阳光精神和专业素养,在基层群众中成为了文明和谐的使者,发挥了社会建设主力军的作用。
 
    来源: 南方日报网络版   作者:刘婷婷 郑永旭   http://epaper.nfdaily.cn/html/2012-11/13/content_7141937.htm