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对话幸福社区公益项目首席评委解丽霞:良好的评估品牌在逐步打造

发表时间:2016.11.15

幸福社区公益项目是由广州市幸福社区工作办公室指导,2014年至今由广州市社会工作协会组织实施,内容包括项目立项评审、评估指标体系制定、项目评估培训、项目中期评估、项目末期评估。解丽霞教授(首席评委,华南理工大学社会工作研究中心主任)日前接受《广州社工》编辑部专访时表示,作为项目评估承接方广州市社会工作协会组建了评估专家库,对专家评委进行专门培训,对项目承接方进行评估前培训与指导,并及时就评估相关问题进行沟通,保障了评估工作的良好开展。

一、谈意义:进一步用好福彩金

编辑部(以下简称“编”):您认为幸福社区公益项目评估有何意义?

解丽霞(以下简称“解”):我觉得幸福社区公益项目评估有三点意义:

一是有效监管福彩基金的使用。2012-2015年市福利彩票公益金每年立项资助500万元用于全市创建社区开展为老服务、助残服务、青少年服务、社区特殊群体关怀服务、社区互助及公益服务、小型社区设施改善等社区公益项目,福彩基金的使用有严格的要求和规定,对公益项目进行过程评估和结果评估,是对福彩基金使用的有效监管,同时通过专业评估,发掘好的项目、总结经验模式,为广州市幸福社区工作办公室的项目决策提供建议,进一步用好福彩基金、造福民众、造福社会。

二是深化幸福社区建设的成效。幸福社区建设是2011年以来广州市紧紧围绕“率先转型升级、建设幸福广州”的核心任务采取的城市社区建设重要举措,形成了多元治理、多元参与、多元服务为特征的“幸福社区建设GPS模式”,幸福社区公益项目是以项目化方式进一步推进幸福社区建设,通过对项目进行过程监测与评估,有利于项目实施中幸福社区建设理念的贯彻,深化建设成效。

三是给予项目实施专业的指导。幸福社区公益项目的评估团队多为高校社会工作专业教师、社工机构资深督导,具有丰富的项目评估经验与实务经验,评估专家对项目进行评估,是对项目执行的过程检测,及时发现问题、改进实施方案,达到以评促改、以评促建、以评促效的目标。

二、谈标准:四大指标各有侧重

编:公益项目评审主要根据哪些标准?

解:幸福社区公益项目分为服务类项目和设施改造类项目,评估标准主要包括项目运营管理、项目服务计划、项目服务成效、项目财务状况四个一级指标,也依据项目类型不同一级指标权重有所差异。

中期评估的服务类项目指标侧重运营管理与服务策划的评估,主要是考虑项目前期的执行应注重有效管理、资源配置、规划合理,对成效要求权重不高。设施改造类项目中期评估侧重服务质量评估,运营管理与项目成效权重相同,主要考虑设施改造类如果在中期就完成了,一定要关注改造设施的质量,如果没有完成,也应该签完改造合同了,服务质量更要保障。在末期评估中,因为是结果评估,评估指标体系会根据结果评估规范做出适当合理调整。

三、谈建议:执行存偏差应及时改善

编:公益项目评估当中发现哪些问题?对此,您有哪些建议?

解:通过对2014、2015年度幸福社区共179个项目进行中期评估,评委们发现部分项目的执行主要有以下问题:项目申报主体与执行主体存在偏差;项目执行情况与申报计划不符;执行缺乏目的性与计划性;资金已到位,但使用率低,服务开展滞后;个别项目在中期评估时资金仍未到位;个别项目在执行中,未能较好贯彻幸福社区建设理念;个别项目服务未开展。

针对以上问题,评委们一致建议:项目申报主体尽快加强执行力度,转变为以申报主体执行为主,家综等社区力量进行专业性指导和协助的项目实施模式;项目执行方加强学习自评报告撰写,同时对项目申报书重新进行修订或调整;项目按照申报书要求加快进度开展服务,并按预算合理使用经费;项目执行中,加强多元治理、多元参与、多元服务理念的贯彻。

四、谈优势:实践中造就优质评估品牌

编:作为公益项目首席评委,您认为广州社协在组织实施公益项目评估过程中有何优势?

解:广州市幸福社区公益项目的评委多为长期与社协合作的评委,他们中大部分是家庭综合服务中心的评委、也是多个专项服务项目的评委。评委与社协的合作是互利共赢、共推社工行业与事业发展,一方面评委依靠社协的平台,得到了评估专业培训、评估实战历练、评估经验积累等社会工作实务经验,为评委更加专业地进行评估打下了丰厚基础,也为高校教师类评估专家提供了教学的一线实务经验,推动社会工作教育的发展。社协同时也依靠经验丰富的评估专家,组建成评估专家库,为优质评估储备了充分的评估资源,提升了社协的评估品牌,为行业健康发展做好了专业服务。

广州社协在公益项目评估方面具有以下优势:

一是具有丰富的以评促进指标体系创建经验。广州市社会工作协会近年来承接了多种类型的社会服务项目评估,遍布广东省各地市,涵盖了综合类服务评估与专项类服务评估两大类别,综合类服务评估主要有广州、佛山、梅州、清远等地各级家庭(社区)综合服务中心评估项目及广州市幸福办、荔湾妇联、佛山狮山社工局等委托的示范性、创投性项目,如幸福社区创建评估、公益项目评估及镇级政府购买服务项目评估等;专项类服务评估主要有广州市团市委,各级民政局、劳动局及相关职能部门,各社工机构及佛山、清远等地委托的专项评估,涵盖了青少年、长者(含长者综合服务、院舍服务、居家照顾及临终关怀等方面)、失独家庭、异地务工、残疾人(含居家照顾、精神康复等方面)及社会组织培育等领域,在大量的项目评估中,针对不同项目特性创建了一系列的评估指标体系,实现公平性、客观性、导向性三者统一,指导服务项目在不同阶段树立发展方向,从整体上逐步推动所在地社会工作发展,形成良好的专业评估品牌,受到购买方、项目承接方的好评。

二是一条龙式的评估服务。广州市社会工作协会的社会服务项目评估,形成了一条龙式的评估服务模式。从制定科学规范的评估指标体系、评估相关责任方的评估培训到评估的具体组织实施、评估中的专业建议提供、评估后的总结研究,形成了评估不仅是评,重要在建设、改进的评估理念,以推动行业发展、为政策制定提供咨询建议。

三是经验丰富的评估团队。广州市社会工作协会通过多年的评估实践,建立了一支由高校教师、实务专家、资深社工组成的专业性强的评估团队,社协通过评估实务培训、经验交流分享等形式,不断为评估团队提供专业训练与专业实践,能更好地服务于社会服务评估工作。