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社区发展需“药引”,评估工作如“药方”

发表时间:2016.11.15

“三社联动”无疑是2016年社区建设的关键词,李立国部长在《充分发挥民政在社会治理中的作用》一文中明确提出发挥社区治理基础作用、发挥社会组织积极作用、发挥社会工作专业作用,并协调整合发挥“三社联动”优势作用提出了明确的论述。广东省民政厅提出“专业社工、全民义工”的社会建设指引,为社区发展进一步明确了目标。该理念的提出是基于丰富的实践基础,正如广州于2013年启动的幸福社区创建工作,按照多元治理(Governance)、多元参与(Participation)、多元服务(Service)为特征的“幸福社区建设GPS模式”就是其中一次有益的探索。

持续几年的幸福社区创建除了是对社区硬件改善,更是对社区治理“软硬兼施”的过程。“硬”方面主要着重于“建机制、搭平台”的作用,保障自治机制、疏通沟通桥梁、搭建三社联动的协调平台。在“硬”的基础上,社区居委会还需承担“培育社区社会组织,激发社区创建活力”、“营造社区价值理念,推动幸福社区持续发展”两项“软”任务。

为了进一步推动“软”任务的落实,幸福社区公益项目资助计划(以下简称“公益项目”)应运而生。“软”任务是一个社区营造的过程,而这个过程的起点通常需要一个“药引”——社区事务。而公益项目正正针对这个“药引”做出支持,激发社区力量围绕身边事提供帮助,从而激活社区活力,增强社区互动。

公益项目通过福利彩票公益金(以下简称“福彩金”)对幸福创建社区的居委会,所在社区的公益性、服务性、自治性群众生活类社区社会组织,所在社区的街道家庭综合服务中心进行项目资助,提供为老服务、助残服务、青少年服务、社区特殊群体关顾服务、社区互助及公益服务、小型社区设施改善等服务项目。每年福彩金投放资金预算为500万元,按照福彩金相关要求,其中50%的项目应是为老服务。

公益项目需经过项目申报、项目评审、资金拨付、监督实施、评估验收五大步骤进行管理,除了规范管理外,还需要引入专业力量帮助“药引”发挥“药效”,“对症下药”方能事半功倍。广州市社会工作协会(以下简称“广州社协”)经过招标成为2014、2015年度公益项目的评估单位,积极运用协会平台作用,结合华南理工大学社会工作研究中心的理论优势与广州社协扎根广州社会工作的实务优势,多方考察研讨,共同制定“药方”。“药方”的理念与特色延续幸福社区创建理念,本次评估强调了社区“重联动、跨平台、促参与”三个方面的工作开展。“重联动”主要是指三社联动,社区能否积极运用社区居委会的自治力量,社区内部社会组织的群众力量,社区相关的家综、社工机构等的专业力量提升社会服务水平,促进三社互动;“跨平台”是指本次项目的开展需要多方指引,包括政府、高校、媒体在规范性、专业性及效应性三方面进行支持;最终共同达到“促参与”的目的,即社区居民参与、社区社会组织参与以及延伸到社区外部的社会力量参与。

广州社协在对公益项目的理解上,积极发挥专业优势,在本次评估项目中引入了专业视角、管理视角及成效视角帮助公益项目执行方提升执行能力,改善规范流程,推动更好的成效展现。

在专业视角里积极提倡引入专业力量的支持,外部上,广州社协在评审阶段对所有项目均提供一次专业指导帮助其审视项目计划,不定时与项目点交流,指导实际工作开展困难。在内部上,项目执行过程中建议执行方多吸纳专业力量进行督导培训工作,从而在专业层面提升执行方执行能力;管理视角提倡项目执行方加强项目管理能力,依托逻辑模型梳理项目设置,并在执行过程中注重目标推演,提升项目管理能力;在成效视角中需要执行方注重服务成效,切实帮助受助对象改善情况,从而肯定各参与方的工作成效,鼓励参与方继续加入到行动中,增强社区互动,巩固合作平台。工作的开展及展望广州社协于2015年5月邀请了华南理工大学解丽霞教授、广州市民政局福利处欧宇敏主任科员、新快报资深编辑温卓涛为各申报单位进行培训,其后各申报单位经过充分的准备提交了项目方案。收集方案后,协会组织了社会学、社会工作、财务管理等专业背景的社会公益专家学者参与评审,分两批次共对434个申报书进行评审,最终选出179个项目进行针对性指导,经各执行方对项目书调整后进行立项。经过半年执行期,对所有项目进行中期评估,在过程中给予指导建议,并对25个项目提出整改建议。

下一阶段,我们将继续加强专业视角的支持力度,针对实际开展疑难问题通过培训、朋辈督导分享会等形式为项目执行方提供更多实操指引,加强管理视角的实践与应用,指导项目科学合理开展工作,最终在末期评估中体现成效视角的作用,形成“社区平台有机运作,社区力量积极参与,专业力量推动发展”的专业社工、全民义工参与三社联动新局面。案例城市农夫计划↑在“城市农夫计划”的一处种植区,社工与居民正在照料着早前栽下的植物。面对社区花坛由于缺乏维护变成垃圾桶会怎么办?广州市北京街广卫家综社工通过发现社区设备维护不足的问题,吸引喜欢种植的居民一同改造花坛,让老花坛活出新风貌,从而逐步发展形成——“爱·分享”城市农夫计划”。

“爱·分享”城市农夫计划”是运用社区工作手法,通过促进居民社区参与,激发其对社区的认同感和归属感,建构社区居民之间的社会支持网络,增强居民对环境保护的意识。现时共开展80余次活动,服务超过850人次。

该计划主要包括三大板块。在社区成员层面,“城市农夫推广计划”定期开展种植技巧和经验分享,培养居民正向积极情绪,促进居民参与,提高其对种植及社区环境的关注,提升解决社区问题的能力。

在社区关系层面,“城市农夫种植计划”透过培育不同年龄段的居民对城市种植的兴趣,面向儿童、青少年、亲子家庭、长者、残康人士等群体,促进居民间交流互助,鼓励共同参与社区绿化行动。目前已与辖区内多所学校合作并分别建立“快乐农夫社团”。

而社区氛围层面,社工通过“有机生活工作坊”倡导居民善用家中厨余,使用环保材料制作的生活用品,少用化学用品,引导居民建立绿色健康的生活态度和方式,发展邻里关系网络,共同维护良好的生活环境和互助的社区氛围。(广州社工协会幸福社区评估办公室)