各街道办事处，区府直属各部门：
现将《广州市天河区推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》印发给你们，请认真组织实施。实施中遇到的问题，请径向区发展改革局反映。
广州市天河区人民政府
2024年7月4日
广州市天河区推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案
推动大规模设备更新和消费品以旧换新是党中央、国务院着眼于高质量发展大局作出的重大部署，既利当前、更利长远。为全面贯彻落实党中央、国务院的决策部署和省委省政府、市委市政府的工作要求，认真落实区委“在十个领域争当先锋”工作措施，把握此次重大发展机遇，奋力推动我区经济高质量发展，制定如下实施方案。
一、工作目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持市场为主、政府引导，坚持鼓励先进、淘汰落后，坚持标准引领、有序提升，结合实施“百千万工程”、构建现代化产业体系和绿美天河生态建设等工作，推动实施大规模设备更新、消费品以旧换新、废弃物回收循环利用、标准提升等四大行动，推动产业升级改造、释放投资消费潜力，加快发展新质生产力。
到2027年，工业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上；重点行业主要用能设备能效达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升；二手车年交易量超3万辆，再生材料在资源供给中的占比进一步提升，回收利用水平不断提高。
二、实施大规模设备更新行动
（一）推动工业领域设备更新和技术改造。聚焦都市消费工业、智能制造产业、生命健康产业等细分领域，坚持软硬件一体化更新，大力推动工业设备更新、工艺升级、数字赋能和技术创新。鼓励工业企业开展节能诊断和能效对标，推动压缩机、泵、电机、变压器、锅炉等重点用能设备系统节能改造，推广应用先进节能降碳设备。加快工业互联网建设和普及应用，支持企业以数智技术激活传统产业。推动中小企业数字化转型城市试点建设，带动产业链供应链整体高效转型。严格落实能耗、排放、安全等强制性标准和设备淘汰目录，依法依规淘汰不达标设备。加大安全装备在重点领域推广应用。
（二）推动能源领域设备更新和技术改造。支持新型储能项目发展，推广储能设备应用。推动已达或临近寿命期的充换电、光伏设备更新改造，推动成品油加油站设施更新改造。支持电网输配电设备更新和智能化改造，加快推进老旧小区、城中村配电设施等电网基础设施升级改造，推动落后低效设备淘汰更新。推动电动汽车充换电基础设施智能化改造及更优能效水平的更新改造。
（三）加快建筑领域设备更新改造。结合新型城镇化建设、城市更新、老旧小区改造等，加快小区及周边适老化和适儿化设施、无障碍设施、电动自行车及汽车充电设施、安防、消防、文化休闲、体育健身、防灾避险等配套设施更新升级。统筹推进既有建筑节能和绿色化改造，实施外墙、屋面和窗户等围护结构的保温隔热改造升级，加快绿色建材推广应用。分类有序更新不符合现行产品标准、安全风险高的建筑设备，重点推进住宅老旧电梯更新、既有住宅加装电梯、商业楼宇老旧电梯更新、建筑施工设备更新等工作。推动高污染、能耗高、老化磨损严重、技术落后的建筑施工工程机械等建筑施工设备更新，鼓励更新购置新能源、新技术工程机械设备和智能升降机、建筑机器人等智能建造设备。鼓励开展高效制冷机房改造提升。推广合同能源管理和能源托管等商业模式，鼓励既有建筑在制冷、照明、电梯等设施设备开展节能改造。
（四）加快市政基础设施设备更新和升级改造。有序推进地下管网、地下管廊、桥梁隧道、窨井盖等城市生命线工程配套物联网感知设备建设和更新换代，推动重点公共区域和道路视频监控等安防设备更新改造。加快推进第五代移动通信技术（5G）、光纤网络等信息通信网络基础设施建设和更新升级，推动道路交通、照明系统、广播电视等数智化改造。支持管网、加压调蓄设施和水表、水泵、市政消火栓等附属设施更新升级，加大排水防涝设施改造力度。支持清污分流、破损管网等环境基础设施改造修复。实施燃气等老化管道更新改造，抓紧替换超过20年寿命、不符合安全标准的燃气管网，推进燃气场站设施升级改造，鼓励燃气表智能化更新。结合废弃物循环利用体系建设工作，推进垃圾分类收运处理设施转型和提质升级。
（五）支持交通运输领域设备更新改造。推进环卫车辆和公务、国有企事业单位用车等电动化替代。全面实施重型柴油车国六排放标准和非道路移动柴油机械国四排放标准，鼓励引导道路货运经营者加快淘汰国三及以下排放标准营运柴油货车。鼓励驾培机构积极推广使用清洁能源驾培教练车、汽车驾驶培训模拟器、机器人辅助教学等绿色低碳教学技术和设备技术，推动绿色驾培教学发展。
（六）推进教育科研设备置换更新。支持辖区内科研院所和企业技术平台更新科研技术设备，提高科研水平。推动全区中小学学校学舍、安全防范设施、教学仪器装备、校园图书馆、数字化基础环境等设施设备改造提升。支持特色实验教学空间建设，推进先进互联网基础设施设备和网络信息系统升级改造。
（七）推进文化旅游体育设备更新提升。推动区图书馆提档升级，完成国家文物保护单位黄埔军校燕塘分校旧址修缮。鼓励旅游景区、演艺场所基础设施改造和游乐设备、演艺设备等文旅设施设备更新，支持文化旅游配套设施适老化、无障碍更新改造。支持文旅设施开展数字化、智能化改造升级，利用数字技术改造提升传统旅游消费场所，打造智慧旅游沉浸式体验新空间。推进体育设施设备更新，实施全民健身设施补短板工程，优化提升公共体育设施，新建和更新健身路径，增设儿童游乐设施。
（八）推进医疗卫生设备更新升级。织密卫生健康“服务网”，加快中山大学附属第六医院（珠吉院区）、中山大学肿瘤医学科学中心（天河院区）、广东省骨科研究院（长兴院区）建设，推进医疗卫生机构装备和信息化设施迭代升级，鼓励具备条件的医疗机构加快医学影像、放射治疗、远程诊疗、手术机器人等医疗装备更新改造，推动医疗机构院前应急车辆及应急信息化平台系统更新升级，促进医疗机构提质扩容。支持公共卫生机构提升核心能力建设，迭代更新实验室设备及配套软件和执法应急设施。支持医疗设施设备再生利用，科学合理配置医疗装备。支持医疗机构病房改造提升，补齐设施短板、优化诊疗服务。完善老年健康、医养结合、托育服务基础设施条件，推动设备设施规范化、标准化建设。探索以“购买技术服务”和设备租赁等形式更新医疗设备。
三、实施消费品以旧换新行动
（九）支持汽车以旧换新。组织开展汽车以旧换新活动，鼓励汽车生产、经销企业以发放换新补贴、提供车电分离服务（如电池租赁服务等）、赠送充电桩等优惠措施促进汽车更新消费。组织金融机构联动车企推出以旧换新购车特惠活动。开展汽车焕新惠购促消费专项活动，对符合条件的个人消费者发放汽车焕新补贴。严格执行机动车强制报废标准规定和车辆安全环保检验标准，依法依规淘汰达到强制报废标准的老旧汽车。
（十）支持家居家电产品以旧换新。鼓励家电销售企业联合生产企业、电商平台开展以旧换新促销活动，开设线上线下家电以旧换新专区、绿色智能家电体验店（专区）。鼓励家具、家装企业加强上下游联动，开展旧房装修、厨卫等局部升级改造和居家适老化改造促销活动，打造线上样板间，提供价格实惠的产品和服务。开展家居家电焕新惠购促消费专项活动，发放家居家电焕新惠购消费券。
四、实施废弃物回收循环利用行动
（十一）完善废旧产品设备回收网络。持续推进再生资源回收体系与生活垃圾分类网点等环卫系统衔接“两网融合”建设；加快“换新+回收”“互联网+循环利用”等新模式发展，持续完善由“小区（社区）、街道、区”构建的“社区回收点—中转站—绿色分拣中心”三级回收网络体系，积极推广智能型回收设施，培育废弃物循环利用企业。鼓励生产企业、经销企业和专业回收企业合作，依托废旧产品设备线上线下交易平台，引导全社会参与线上线下交易。发挥公共机构带头示范作用，完善公共机构办公设备回收处理渠道。
（十二）支持二手商品流通交易。配合加快布局我区车辆业务办理场所设施，开展交易登记管理，促进便利交易。发展二手车出口业务，培育二手车出口企业，完善二手车出口交易、整备、检测等上下游配套服务。鼓励“互联网+回收”模式发展，培育二手商品交易线上平台和线下市场。鼓励学校设置旧书分享角、分享日，支持学校定期开展旧书、旧物交易。
（十三）推动资源高水平再生利用。加快推进污水资源化利用，结合现有污水处理设施提标升级、扩能改造，系统规划建设污水再生利用设施。积极推进污泥资源化利用设施建设。加强废弃电器电子产品规范化回收利用，支持企业加强技术研发。支持建筑废弃物回收利用企业做大做强，增强建筑废弃物回收能力，加大建筑废弃物再生产品推广应用力度，加快绿色建材推广应用。逐步推进广州天河高新技术产业开发区开展园区循环化改造工作。
五、实施标准提升行动
（十四）强化绿色低碳发展标准支撑。稳妥有序推进碳达峰碳中和，激活“绿美天河”动能。推动实施锅炉、电机、泵、冷水机组、数据存贮设备等重点用能设备能耗标准。推动重点用能领域开展节能诊断，全面推进节能改造，提高生产工艺和技术装备绿色化水平。落实重点行业排放标准，严格大气、水污染物等排放控制水平执法检查。支持企业单位开展交通基础设施和运输装备节能降碳、城市基础设施节能低碳、绿色建造等标准制修订。鼓励企业、社会组织等相关主体积极参与绿色低碳领域相关国际、国家和地方标准制修订。支持华南国家植物园开展生态系统碳汇标准研究。落实低碳消费激励机制，推进碳标签、低碳产品认证等工作。
（十五）加快产品技术标准更新升级。结合《天河区标准化战略专项资金管理办法》有关政策，支持我区企事业单位参与家电、家具、汽车等产品标准以及废旧家电、二手电子产品、报废汽车、废旧动力电池、退役光伏风电设备等产品设备和零部件回收利用标准制修订。鼓励我区企业联合行业协会制定新能源汽车、虚拟电厂、生物医药、集中供冷等领域行业标准。加强涉及安全的重点工业产品、特种设备等强制性国家标准的实施。针对天河区高层高速电梯多而集中的特点，通过参与相关标准制修订等方式加强电梯维护管理，确保电梯安全运行。依法查处生产、销售不符合强制性标准产品的违法行为。持续开展电动自行车专项整治行动。有效落实汽车检验和报废制度和车辆安全环保检验标准。
（十六）加强重点领域标准衔接。围绕现代物流业、金融服务业、新兴信息技术服务业、科学研究和技术服务业、租赁和商务服务业、健康服务业、房地产业、文化创意和设计服务业等产业，开展服务标准研制和实施。完善专业服务业标准及评估体系，探索制定和推广应用专业服务“湾区标准”。推进绿色金融产品和融资模式创新，完善绿色金融标准体系，探索推进粤港澳大湾区绿色金融标准体系有效衔接。配合上级部门做好扩展港澳专业资格互认范围事项工作。鼓励我区企事业单位积极参与国际、国内标准制修订和质量标准、检验检疫、认证认可等相关标准化活动。支持中国标准海外应用，支持企业参与“湾区标准”工作，促进标准衔接和绿色标准合作，用先进标准倒逼装备产品技术升级、质量提升。
六、强化政策保障
（十七）加大财政支持力度。积极谋划储备一批设备更新、循环利用等重大项目，充分争取中央预算内投资、超长期特别国债和省级技术改造专项资金支持。用足用好中央财政安排的节能减排补助资金、现代商贸流通体系相关资金、城市交通发展奖励资金、废弃电器电子产品处理专项资金等，加强与上级资金协同联动，支持符合条件的汽车以旧换新、家电等耐用消费品以旧换新、新能源公交车及电池更新、废弃电器电子产品处理等工作。支持符合条件的设备更新和升级改造项目配套安排地方政府专项债券资金、财政资金，鼓励以贴息模式发挥引导功能，降低企业融资成本。完善政府绿色采购政策，鼓励机关单位、国有企业加强绿色产品采购。出台和优化补贴政策，发放汽车、家居家电等专项消费补贴或消费券，降低换新成本。
（十八）落实税收支持政策。落实节能节水、环境保护、安全生产专用设备、数字化智能化改造以及新能源车购置、二手车销售、资源综合利用等税收优惠政策，用好加速折旧相关税收优惠政策。落实国家关于资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”政策。
（十九）拓宽金融支持渠道。配合上级部门用好科技创新和技术改造再贷款等政策工具和中央财政专项贴息政策，推动金融机构加大对设备更新和技术改造支持力度。灵活利用银行贷款贴息、保险增信补贴和贷款风险补偿等加强对设备更新和技术改造的支持。支持企业通过融资租赁进行设备更新，推动融资租赁服务教育、医疗及具备条件的重点领域设备更新。进一步加大绿色信贷对绿色智能家电生产、服务和消费的金融支持。鼓励银行机构在依法合规、风险可控前提下，优化乘用车贷款首付比例、贷款期限和信贷额度。
（二十）强化要素保障。加强企业技术改造和循环利用重点项目用地、用能等要素保障。将废弃物分类收集、中转贮存等设施建设纳入公共基础设施范围，保障合理用地需求。对非新增用地、以设备更新为主的技术改造项目，简化前期审批手续。加快盘活区域土地资源，高效释放平台高质量发展空间。
（二十一）加强创新支撑。发挥辖内创新平台作用，推动传统产业转型升级和资源循环再生利用等领域开展重大技术装备科技攻关，解决“卡脖子”技术难题。积极完善“揭榜挂帅”“赛马制”等机制，常态化组织高校科研院所与企业间进行技术供需对接，开展技术攻关。支持中试平台建设，完善中试服务网络体系，探索盘活国企、高校科研院所和村集体低效闲置物业打造科技成果转化平台，推动更多科技成果就地转化。
（二十二）用好特别国债。与上级部门做好沟通对接，积极反映我区实际和政策诉求，及时了解掌握工作进展与部署情况，梳理上级中央预算内投资、税收优惠、金融支持等各方面财政支持的标准、范围、要求，紧扣超长期特别国债支持设备更新利好政策，梳理策划、滚动储备一批项目，扎实做深做细各项项目前期工作，进一步提升项目成熟度，为超长期特别国债项目申报工作打好基础。
（二十三）做好跟踪纳统。主动开展上门拜访，摸查辖内大型企业、高校、三甲大型医院等重点单位设备购置年度预算情况，密切跟进设备购置更新项目进展，确保依法依规、颗粒归仓抓好数据纳统工作，有效壮大对全区固定资产投资增长的支撑。
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