点击查看原文：广州市天河区人民政府办公室关于印发广州市天河区卫生健康事业发展“十四五”规划的通知

　　音频解读

　　“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是我区实现“四个出新出彩”，巩固提升城区发展位势的关键阶段，也是大力推进卫生健康事业改革发展、打造健康天河的重要机遇期和改革攻坚期。科学编制《天河区卫生健康事业发展“十四五”规划》（以下简称《规划》）意义重大。《规划》全面总结了我区“十三五”期间卫生健康事业取得的成就，清晰描绘了我区“十四五”时期卫生健康事业发展的宏伟蓝图，体现了对立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的整体把握、系统贯彻和一体落实。《规划》的主要内容如下。

　　一、编制背景

　　“十三五”以来，我区卫生与健康事业在区委、区政府的正确领导下，始终坚持以人民健康为中心，全面贯彻落实中央、省、市卫生健康工作会议精神和深化医药卫生体制改革工作的总体部署，推动实施健康天河战略，按照“抓党建、促医改、强基层、建高地、保健康”的工作思路，注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，加快构建优质均衡的医疗卫生服务体系，持续推动卫生健康事业高质量发展。先后荣获“全国社区卫生服务示范区”“国家慢性病综合防控示范区”“国家卫生应急综合示范区”“全国基层中医药工作先进单位”等多项全国性荣誉称号，荣获“全国百强社区卫生服务中心”2家、“国家优质服务示范社区卫生服务中心”3家，2020中国医疗服务百佳县市第一名，综合医改考核成绩跃居全市前列，计划生育服务工作连续16年获得市先进单位。居民主要健康指标达到国际先进城市水平。

　　“十四五”时期，我区发展的外部环境和自身条件都发生了复杂而深刻的重大变化，将进入具有新的历史特点的重要战略机遇期。从卫生健康事业发展来看，相关的顶层设计不断完善，制度框架逐渐清晰，医药卫生体制改革持续深入；《“健康中国2030”规划纲要》强化了健康的优先发展战略地位，《基本医疗卫生与健康促进法》的实施，为推进卫生健康事业发展提供了更加有力的法律保障。新冠肺炎疫情防控常态化的背景下，公共卫生体系、人才队伍建设将受到极大重视，客观上给我区卫生健康事业的发展带来机遇。同时，我区卫生健康事业的发展也面临公共卫生安全、卫生资源供需矛盾突出、卫生健康信息化建设相对滞后、分级诊疗制度建设需加快推进等挑战。这些机遇和挑战对我区卫生健康事业发展和全民健康水平提高提出了新任务、新要求。

　　二、规划思路

　　（一）坚定贯彻中央省市决策部署

　　始终瞄准党中央提出的“十四五”期间全面推进健康中国建设、实施积极应对人口老龄化国家战略，省政府提出的实施健康广东战略、推进卫生健康高质量发展，市政府提出的建设国际一流健康城市等目标。

　　（二）坚持战略性与操作性相协调

　　《规划》既充分发挥“十四五”时期对卫生健康工作的宏观引领和战略导向作用，全力推进健康天河建设，又通过谋划一批强基础、增功能、利长远的重大工程项目，作为《规划》中最具有操作性的内容，提高《规划》的可实施性，坚持提早谋划，深化研究论证，做好平衡协调，加强资源需求和保障测算。《规划》同时强调文件的约束力，有针对性地开展规划动态监测评估和把控规划实施进展。

　　（三）坚持系统全面与突出重点相结合

　　《规划》既全面对标“十四五”时期我区争创新时代高质量发展典范，努力在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国全省全市前列的战略定位，厘清我区卫生健康事业发展的基本思路；又聚焦卫生健康领域的短板弱项，着力解决百姓关心关切的热点难点问题，努力提升全民健康水平，服务经济社会发展。《规划》紧扣群众健康需求,如提出与三孩政策、老龄化社会相适应的一老一小照护服务项目；针对公共卫生体系补短板的迫切需求，提出织牢公共卫生防护网作为主要任务；针对卫生资源供需矛盾问题，提出巩固社区卫生服务双网底功能、加快打造天河医疗高地、持续提升医疗服务水平和质量。

　　（四）坚持延续性与阶段性相统一

　　《规划》内容在与“十三五”规划保持延续性的基础上，紧密结合了国家、省、市对“十四五”时期卫生健康事业发展的阶段性要求。16个发展指标中，一部分沿用了“十三五”规划指标，如人均期望寿命、孕产妇死亡率、婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率等；新增的指标主要结合“十四五”的工作重点如中医药、托育服务等设置。主要任务中，公共卫生、医疗卫生、医改、中医药等任务在“十三五”规划的基础上巩固深化，新增了创新医防协同机制、加强实验室生物安全管理、推进健康天河建设、推动公立医院高质量发展、打造健康产业集聚区等任务。

　　三、主要内容

　　《规划》的主要内容可以用“1+3+7+4+16”概括：即1个总目标、3个分目标、7大主要任务、4个项目专栏、16个发展指标。

　　1个总目标，到2025年，基本建成与经济社会发展水平相适应、与城区功能定位相匹配的整合型、智慧化医疗卫生服务体系，人人享有更加公平可及、综合连续、经济有效的全方位全周期健康服务，公共卫生应急管理能力显著提升，卫生健康主要发展指标位居全国全省全市前列，奋力打造高水平健康广东区域标杆。

　　3个分目标，分别是建设健康城区，人民健康水平持续提升；建设安全城区，公共卫生安全保障能力显著增强；建设品质城区，健康服务水平和质量大幅提升。

　　7大主要任务，分别是织牢公共卫生防护网、构建整合型医疗服务体系、持续推进健康天河建设、促进中医药传承创新发展、打造健康产业集聚区、深化医药卫生体制综合改革、加强卫生健康事业发展支撑。具体包含24项具体任务，概括起来主要有以下几个方面：一是强化公共卫生体系建设。聚焦新冠肺炎疫情防控工作中暴露的短板和问题，加快建设现代化疾控体系，提高卫生应急能力和重大疫情救治能力。二是构建整合型医疗服务体系。推动优质医疗资源扩容和区域均衡布局，优化东北部医疗资源配置，巩固基层医疗卫生服务网底。三是持续推进健康天河建设。深入开展爱国卫生运动，优化传染病、慢性病等重大疾病防治策略，强化对主要健康影响因素的全方位干预。强化生育政策配套衔接，加强妇幼、老年人、职业人群、残疾人和低收入人群等重点人群健康保护。四是促进中医药传承创新发展。坚持中西医并重和优势互补，完善中医药服务体系，丰富中医药服务内涵，夯实中医药传承创新发展基础，进一步满足人民群众多层次的中医药健康服务需求。五是打造健康产业集聚区。激发市场活力和民间资本潜力，促进社会办医品牌化发展，支持发展健康产业新业态，培育壮大健康产业。六是持续深化医药卫生体制改革。坚持以人民健康为中心，推动将健康融入所有政策，大力推进分级诊疗体系建设、公立医院高质量发展、三医联动、卫生健康行业综合监管等重点改革。七是构建高质量发展的保障体系。从人才队伍建设、卫生健康科技创新、发展数字健康、推进湾区卫生健康服务合作共享等方面，构建我区卫生健康事业高质量发展的保障体系。同时，《规划》从加强组织领导、完善投入机制、加强监测评估等方面提出了实施保障措施。

　　4个项目专栏，分别是公共卫生防护项目、优质医疗资源扩容提质项目、生命全周期健康保障项目、卫生健康支撑体系项目。4个项目专栏明确提出“十四五”时期我区卫生健康领域计划开展的一批重大建设项目，进一步细分为12个子项目。

　　16个发展指标，分为居民健康水平、疾病预防控制、医疗卫生资源三大类。指标选择和目标值设定结合了国家、省、市对“十四五”时期卫生健康事业发展要求以及《广州市天河区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等文件要求。

　　四、规划亮点

　　（一）体现大卫生大健康和预防为主理念

　　“十三五”时期，我区以建设健康天河战略为引领，一张蓝图绘到底，卫生健康领域各项重点任务落实情况良好，医疗卫生体系经受住了新冠肺炎疫情重大考验。“十四五”时期，《规划》提出进一步落实大卫生、大健康理念和预防为主方针，加强政策统筹和部门协同，大力倡导每个人是自己健康第一责任人，广泛普及健康知识，鼓励个人、家庭积极参与健康行动，促进“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变，有效提升健康素养，在全社会加快形成更健康的生活方式，不断提升人民群众的健康获得感、幸福感和生活质量。

　　（二）更加注重大力发展公共卫生

　　《规划》贯彻落实习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控和构建强大公共卫生体系的重要指示批示精神，把保障公共卫生安全作为重要内容，着力推进公共卫生体系现代化建设，强化医防协同。聚焦传染病、慢性病、精神卫生等重大疾病防控，加大服务供给。突出爱国卫生、健康教育与促进等重要性，探索更经济、更高效的健康投入产出路径。

　　（三）更加注重优质医疗资源扩容和均衡布局

　　《规划》推动优质医疗资源扩容和区域均衡布局，巩固基层网底，打造医疗高地，加快构建优质高效整合型医疗服务体系，为居民提供高质量健康服务。通过实施区级医院改扩建项目和高水平医院规划建设项目，提升我区医疗服务综合实力。通过实施基层服务网建设项目和社区卫生服务机构提质增效项目，提升基本医疗卫生服务的可及性。

　　（四）坚持体制机制改革创新

　　近年来，我区在深化医改方面取得显著成效，但医改仍处于深水区、攻坚期。《规划》全文多处提到“改革”和“创新”，在分级诊疗体系建设、公立医院高质量发展、推进三医联动、强化卫生健康行业综合监管方面提出了一系列改革创新举措，破除制约卫生健康事业高质量发展的体制机制障碍，持续增强发展动力和活力。