点击查看原文：广州市天河区人民政府办公室关于印发广州市天河区数字政府改革建设“十四五”规划的通知

　　音频解读

　　一、编制背景 

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，落实广州市第十二次党代会、天河区第十次党代会以及市委、区委全会和市、区“两会”要求，按照《广东省数字政府改革建设“十四五”规划》《广州市数字政府改革建设“十四五”规划》等工作要求，推进数字技术广泛应用于政府管理服务，充分发挥数字政府改革建设对数字经济、数字社会的引领作用，加快实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化，结合天河区实际，编制《广州市天河区数字政府改革建设“十四五”规划》（以下简称《规划》）。

　　二、政策依据

　　（一）《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》

　　（二）《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》

　　（三）《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》

　　（四）《全国一体化政务大数据体系建设指南》

　　（五）《广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》

　　（六）《广东省数字政府改革建设“十四五”规划》

　　（七）《广州市数字政府改革建设“十四五”规划》

　　（八）《广州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》

　　（九）《广州市天河区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》

　　　三、编制思路

　　《规划》在充分融入和依托省、市数字政府架构的基础上，立足天河区数字政府改革建设阶段性成果和经验，提出了全区数字政府改革建设的管理、业务、技术、数据和安全架构，并将这些架构要求，以“三网融合、四体支撑”的总体思路分解为七大建设任务。“三网融合”即以政府数字化履职能力提升为主攻方向，推进政务服务“一网通办”、城区治理“一网统管”、政府运行“一网协同”全面升级，充分发挥数据的连接、赋能作用，提升天河区数字政府的一体化、平台化业务能力，形成服务、管理、决策一体化格局；“四体支撑”即以政府数字化改革创新为根本动力，构建和完善基础设施体系、数据要素市场体系、安全保障体系和运行管理体系四大支撑保障体系，确保数字政府高效稳定安全运行和发展。《规划》以“三网融合”为主攻方向牵引强化“四体支撑”、以“四体支撑”为动力引擎赋能“三网融合”，实现政府治理体系和治理能力有机衔接、相融互促的良性循环发展，全面深化天河数字政府2.0建设。

　　　四、主要内容

　　在内容上，《规划》分为引言和十二个章节。

　　第一章 发展基础与形势。简要总结近年来全区数字政府改革建设取得的主要成就和存在问题，阐述数字政府面临的发展趋势，引出“十四五”期间数字政府的改革建设需求。

　　第二章 总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，确定“十四五”期间数字政府改革建设的主要原则，提出规划总体目标和具体指标，相关指标遵循和衔接省、市数字政府规划的指标要求。

　　第三章 总体架构。承接规划目标，提出天河区数字政府改革建设的总体架构和管理、业务、技术、数据、安全五大架构，并明确与国家、省、市数字政府的关系定位及数字政府改革建设的工作分工与边界。

　　第四章 便捷高效，树立政务服务新形象。着力提升政务服务“一网通办”能力，推进政务服务前置化、主动化、个性化，构建标准化政务服务体系，创新建设“一阅通晓”服务平台、个人数字空间、企业数字空间、“元宇宙+天河路商圈”等应用，畅通多元化服务渠道，提升智慧化服务能力。聚焦企业全生命周期，以数据赋能企业服务，建设“政企+”服务平台、“天河e企查”系统，持续优化营商环境。推进教育、医疗、文旅等领域数字化转型，不断提升民生服务效能。

　　第五章 智慧精准，开创城区治理新局面。以整体政府视角推动“一网统管”应用创新，聚焦提升城区治理智慧化水平，构建横向覆盖、纵向联通的“穗智管”天河分平台，探索数字孪生应用，推进基层治理数据共享及业务系统整合，围绕社会治理、生态治理、市场监管等领域，持续创新城区治理数字化应用场景，全面提升治理能力现代化水平。

　　第六章 协同联动，打造政府运行新形态。完善区协同办公平台，加强“粤政易”平台深度推广应用，提高政府内部办文、办会、办事的数字化水平，实现政府运行“一网协同”。优化政务数据实时共享，实现“看数说话、用数决策”，提升趋势研判和科学决策水平。基于数字政府改革建设成果，服务和赋能人大、政协等机关信息化建设，促进机关数字化发展。

　　第七章 智能集约，夯实数字政府新底座。完善基础设施体系，持续提升政务云、政务网、公共支撑平台、区政务大数据平台等基础支撑能力，为全区各职能部门提供集约高效的平台支撑、数据支撑，推动全区政务信息化基础设施统建共用，助力各部门业务应用创新。

　　第八章 融合共享，激发数据要素新活力。充分依托数字政府改革建设数据治理成果，构建数据要素市场体系，推动数据资源开发利用，融入粤港澳大湾区数据流通交易生态，培育具有天河特色的“数据商”集群，促进数据要素有序流通，推进公共数据和社会数据融合应用，最大化释放数据价值，打造数字经济发展新引擎。

　　第九章 整体可控，建立安全保障新格局。强化安全可靠技术和产品应用，提高自主可控水平，构建数据安全、网络安全、业务安全和运行安全等全方位的安全保障体系，全面提升数字政府整体防护能力。

　　第十章 科学规范，激活运行管理新动能。坚持整体谋划，强化信息化项目全生命周期管理，推动全区数字政府改革建设一体化管理、集约化建设和专业化运营，形成统筹高效、责任明确、支撑有力的数字政府运行管理体系，保障区数字政府改革建设的可持续发展。

　　第十一章 实施步骤。将《规划》实施分为了“重点推进、成效显现”“创新突破、提质增效”“数字引领、全面赋能”三个阶段，细化各个阶段在业务应用、数据资源、技术体系及体制机制等方面的主要任务，确保《规划》目标合理分解、分步实施、有序推进。

　　第十二章 保障措施。提出了组织统筹、推进实施、队伍建设、资金保障、技术支撑、监督考核六个方面保障措施，确保《规划》各项任务有效实施、落实到位。

　　五、特色亮点

　　《规划》把握数据主线，注重强化数据赋能。以加强数据资源整合共享为切入点，建设和完善区政务大数据平台支撑服务能力，盘活政务数据资源，持续开展数据全生命周期治理，不断提升数据质量，全面加强数字政府建设核心资源供给能力。一是建设全区数据资源池，全面推广应用统一数据资源，深化“一数一源一标准”常态化更新工作机制，推动全区各部门按要求全面梳理本单位数据资源，并在政务大数据平台上完成编目和挂接，构建高质量数据资源体系；二是持续优化区政务大数据平台，统筹全区政务数据治理和应用需求，打造统一服务门户，推动各部门依托统一渠道获取各类数据、使用各类数据治理工具和服务；三是推动政务数据共享回流，梳理高频数据需求清单，推动建立市、区两级数据回流常态化机制，推进重点领域的数据共享回流工作；四是开展政务数据治理应用，完善数据全生命周期管理制度及标准规范体系，实现数据采集、共享、治理、应用等全过程规范管理，为数据治理的长效运营提供保障支撑。

　　《规划》聚焦重点领域，着力打造创新应用。充分依托数字化支撑能力，着眼于政府“服务、治理、协同”三大方向，推动政府数字化转型，提升政府履职效能。一是在政务服务领域，推进政务服务前置化和主动化，建设集咨询、导办、申报辅导等服务的“一阅通晓”服务平台；围绕智慧商圈、智慧教育等主题，探索打造一批“元宇宙+”应用场景；二是在政府协同领域，打造数看天河矩阵，通过对政务大数据中心专题数据的多维智能分析，推动领导决策的业务数据化、数据可视化，深化经济运行、招商引资、综合治理等领域分析决策模式创新，实现全区“人、商、事”等数据“指尖查阅”；三是在数据要素市场化配置改革方面，落实省、市数据要素市场化相关工作要求，完善数据开发利用管理机制、充分参与省、市数据交易流通试点工作，结合天河区产业特点，促进数据要素与业务场景的深度融合，赋能“数据商”集群创新发展，增强数字经济核心动力。