点击查看原文：广州市天河区人民政府办公室关于印发广州市天河区现代商贸业“十四五”发展规划的通知

音频解读

　　根据区委、区政府统一部署，天河区应急管理局组织编制了《广州市天河区应急管理“十四五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》是天河区“十四五”专项规划之一，总结了天河区应急管理事业的发展基础与未来形势，明确了指导思想、基本原则、发展目标、主要任务、保障措施等内容，具体汇报如下：

　　一、《规划》编制依据与理由

　　依据《中华人民共和国安全生产法》第八条 国务院和县级以上地方各级人民政府应当根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规划，并组织实施。

　　二、《规划》编制背景

　　《规划》将习近平总书记关于应急管理工作系列重要论述作为指南。《规划》以习近平总书记“应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命”三个定位为根本遵循，聚焦应急管理主责主业，重点突出防范化解重大风险，统筹考虑灾害事故风险防控、监测预警、响应指挥、救援处置、救助动员等全过程。《规划》是天河区“十四五”重点专项规划之一，也是应急管理机构改革后的首个五年规划。

　　三、《规划》编制的目的及要解决的主要问题

　　（一）增强我区应急管理工作系统性、整体性、协同性，使事故灾害总量及伤亡人数持续下降。建成覆盖应急管理全过程的、较为完善的、全面的、综合的应急管理体系，风险管控全面落实，指挥处置更加科学，核心救援能力不断加强，基层应急能力全面提升。

　　（二）要有效解决我区在应急管理领域存在的问题，包括：

　　1、区域内台风、暴雨、强对流、高温等自然灾害频繁发生，天河区北部丘陵山地多，部分山坡陡峭、地质构造较为复杂，同时受地下工程活动影响，坍塌、滑坡、泥石流等地质灾害的发生概率较大。

　　2、安全生产形势依旧严峻，危险化学品、建筑施工、城镇燃气、消防、特种设备等重点行业领域安全形势依旧严峻，安全生产工作仍然存在薄弱环节。

　　3、城市安全运行面临较大压力，房屋设施、地下空间、高层建筑、人员密集场所等领域安全风险逐步显现，市政排水系统难以适应城市瞬时集雨量的快速增长的不利情况日益突显等等。

　　4、公共安全形势仍然严峻复杂，天河区作为广州市新城市中心区，各类基础设施和建设项目规模和密度大、经济社会资产和活动集中，建筑物密集、高层建筑多、人员密集场所多、重大活动多、涉外机构多，全球化、信息化、快速城市化带来跨区域、跨领域系统性风险。

　　5、应急管理体制机制、应急工作程序、风险防控体系以及统一应急指挥体系尚待进一步完善，应对“全灾种”的应急处置能力尚待进一步提升。

　　四、《规划》的实施路径

　　（一）应急管理方面：一是健全权责统一的领导责任体系；二是细化落实部门权责清单；三是完善基层应急管理组织体系；四是完善应急救援指挥体系；五是建设应急管理区域协同机制；六是健全完善预案体系；七是构建出新出彩的应急宣教体系；八是推进应急管理科技应用。通过上述主要工作任务实施，着重健全完善应急管理体制机制，工作效能、履职能力全面提升。

　　（二）安全生产方面：一是提高事故灾害防范能力；二是健全安全生产责任和责任考核追究机制；三是强化企业全员安全生产主体责任；四是健全完善企业安全风险防控机制；五是强化应急管理监管执法；六是加强危险化学品安全监管工作；七是加强工商贸行业执法整治；八是加强安全监管执法队伍建设；九是加强安全生产诚信体系建设；十是发挥安全责任保险参与风险评估和事故预防功能。通过上述主要工作任务实施，进一步区安全生产综合管理能力，增强安全生产基层基础保障能力明显增强，推动实现全面杜绝重大、特别重大安全生产事故的发生，全力遏制较大安全生产事故的发生，降低城市安全运行风险。

　　（三）综合防灾减灾方面：一是加强灾害监测预警能力建设；二是健全部门风险会商研判机制；三是加强防灾减灾救灾安全文化建设；四是强化灾害信息员队伍建设；五是建立完善灾害应急救助工作机制；六是开展灾害风险管理能力建设；七是实施安全风险网格化管理；八是加强自然灾害防治体系建设。

　　（四）应急救援方面：一是强化应急演练效能；二是完善抢险救援队伍建设；三是提升水上搜救能力；四是创新共训共练共建共战机制；五是加强应急救援队伍保障能力建设；六是建立统一的物资保障体系。

　　通过综合防灾减灾方面和应急救援方面主要工作任务实施，达到健全完善应急救援队伍建设，强化物资、信息化、文化等关键要素支撑，强化自然灾害重点灾种风险防治体系建设等目标。

　　五、《规划》的主要内容

　　我区《规划》共分五章，第一章现状与形势，第二章总体要求，第三章主要任务，第四章重点工程，第五章保障措施。

　　第一章 现状与形势。全面总结“十三五”期间，尤其应急管理机构改革以来，我区应急管理改革成效和工作亮点；系统分析我区应急管理工作存在的问题、面临的挑战和发展机遇。

　　第二章 总体要求。明确了“十四五”时期应急管理工作的指导思想和基本原则；确定了发展目标，并细化明确了“十四五”时期16项主要指标，其中安全生产类指标3项，防灾减灾类指标6项，应急救援类指标4项，综合类指标3项，并与省、市指标体系保持一致。

　　第三章 主要任务。明确了“十四五”时期区应急管理主要任务是健全应急管理体系、提升安全生产治理能力、提升综合防灾减灾能力、提升应急救援能力。

　　第四章 七大工程项目。推动规划目标任务落地，推动包括应急值班值守系统建设工程、社会应急力量孵化基地建设工程、应急避护场所体系建设工程、应急救援队伍建设项目、重点行业领域安全生产专项治理项目、自然灾害综合风险普查项目、全面创建全国综合减灾示范社区项目等七大工程项目的实施。

　　第五章 保障措施。一是加强组织领导，二是加大资金保障，三是注重协调衔接，四是实施监督评估。

　　附件为重点工程项目表及名词解释。

　　六、《规划》的主要亮点

　　一是《规划》首次实现应急管理领域专项规划（突发事件应急体系、安全生产、综合防灾减灾）“三规合一”，也是应急管理机构改革后的首个五年专项规划，是未来五年内推进天河区应急管理事业发展的重要依据和行动指南。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，树牢安全发展理念，全面提高公共安全保障能力。以全面从严治党和促进全面从严治安为统领，以推进应急管理体系和能力现代化为主线，以深化应急管理改革发展为动力，以强化预防和应急准备为抓手，建立健全应急协调联动机制，加强应急资源整合，实施精准治理、依法管理和社会共治，加大科技支撑，坚决防范较大以上生产安全事故，最大限度减轻灾害风险，有效维护人民群众生命财产安全和社会稳定，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　二是《规划》明确了“十四五”时期天河区应急管理的主要目标。到2025年，应急管理工作系统性、整体性、协同性显著增强；公众风险观念和应急能力持续加强；事故灾害总量及伤亡人数持续下降。建成与城市综合风险相匹配、与新时期应急管理形势和工作任务相适应、与粤港澳大湾区发展相呼应、覆盖应急管理全过程的、完善、全面、综合的应急管理体系。我区应急管理工作达到风险管控全面落实，指挥处置更加科学，核心救援能力不断加强，基层应急能力全面提升，综合保障能力逐步完善，重大安全风险有效防范，防灾减灾救灾能力稳步提升，人民群众生命财产安全和社会稳定得到有力维护，应急管理水平再上新台阶，有效防范较大以上事故和灾害灾难发生。

　　三是《规划》从应急管理、安全生产、综合防灾减灾、应急救援等四个方面明确了“十四五”时期我区应急管理的主要任务。健全完善应急管理体制机制和队伍建设，强化物资、信息化、文化等关键要素支撑。加强安全生产重点行业领域专项整治工作、推进自然灾害重点灾种风险防治体系建设工作，推动应急管理事前科学准备、事中快速响应、事后精准救助等全流程能力现代化建设。其中重点推动完善区各部门、街道的安全生产责任体系，把安全生产工作作为各行业领域、属地管理的重要内容，依法依规履行安全监管责任，指导帮助生产经营单位加强安全管理，切实消除盲区漏洞。强化安全生产责任制落实情况的监督检查，建立健全重大隐患治理督办制度。建立区安全生产提醒谈话制度和约谈制度，对发生安全生产责任制履职不力、重点安全生产工作未落实、重大隐患整改不力、生产安全责任事故等情况的责任单位或个人进行警示提醒、告诫指导或督促纠正的约见谈话，促进各部门、街道切实落实安全生产责任制。努力打造“4+X”应急事件指挥模式，以应急管理、消防救援、公安、卫生健康等4个部门为核心，按事件类别和关联性分别对应交警、生态环境、住建园林、电力、城镇燃气、通讯以及社会救援力量等部门和单位参与；组织全区21个街道的230个社区开展创建综合减灾示范社区工作，力争超额完成市里下达的新创建全国综合减灾示范社区指标任务。

　　四是《规划》瞄准目标指标、聚焦短板问题，提出了“十四五”时期天河区应急管理的七大工程项目。一是应急值班值守系统建设工程。通过信息化建设联通全区21个街道、覆盖230个社区，纵向打通区、街道、社区三级事件报送和应急处置联动机制，搭建应急指挥立体一张网，可有效保障全区应急联动和融合指挥。二是社会应急力量孵化基地建设工程。推进社会应急综合救援队伍建设，完善天河区社会应急力量孵化基地建设，着力建设广州市社会应急力量天河孵化基地，打造全国首支社会综合应急救援队、全国首个社会应急力量联合会、广州市首个无人机应急救援中心。三是应急避护场所体系建设工程。进一步完善区、街道、村（社区）三级应急避护体系，建成便捷、完善的应急疏散通道网。“十四五”期间，规划建设区级应急避护场所3处（分别位于前进街、凤凰街及棠下街），配合市应急管理局推进建成市级应急避护场所3处（天河体育中心、奥体中心、华南理工—华南农业），预计新增应急避护场所面积81.27万平方米；上述场所建成后我区辖内的应急避护场所面积达298.67万平方米。四是应急救援队伍建设项目。在现有国家综合性消防救援队伍的基础上，全面加强20支区级部门专业应急救援队伍建设，全力推进21个街道建立综合应急救援队伍，建立健全应急救援专家队伍，规范引导社会应急救援队伍建设。五是重点行业领域安全生产专项治理项目。深入开展我区安全生产专项整治行动和重点行业领域专项治理，突出道路运输、消防、危险化学品、城市建设、危险废物、特种设备、校园安全、城镇燃气、轨道交通等重点行业领域专项整治，着力“从根本上、源头上消除事故隐患”。六是自然灾害综合风险普查项目。摸清全区自然灾害风险隐患底数、评估本地区自然灾害综合风险水平，为今后有效开展自然灾害防治工作，切实保障经济社会可持续发展提供科学决策依据，使得我区应对自然灾害由事后抢险救灾转变为事前灾害风险隐患整治和预防；七是全面创建综合减灾示范社区项目。进一步加强组织领导，落实防灾减灾工作职责，并充分发挥社会力量的作用形成工作合力，着力构建综合防灾减灾救灾体系，形成以区财政投入为主，社会力量融合和群众参与为辅，在全市领先，具有天河特色的综合防灾减灾长效机制。