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穗天府办函〔2019〕278号

广州市天河区人民政府办公室关于

市十五届人大四次会议第20193015号建议答复的函

潘映珊等代表：

你们提出的市十五届人大四次会议第20193015号“关于减轻村改制公司税费等经济负担的建议”收悉。经综合各会办单位意见并经区政府同意，现将办理情况答复如下：

一、高度重视，多措并举，进一步完善村改制公司税费征收

（一）高度重视纳税人诉求，积极开展基层走访调研。在今年的企业所得税征收方式年度鉴定工作期间，对村改制公司实行“一对一”的精准服务模式走访，充分了解企业的历史情况，认真听取意见。同时，将现行政策规定向纳税人宣传，帮助纳税人提高税务风险防范意识，共同研究解决查账征收存在困难的方法。经了解，目前村改制公司的财务会计核算都比较规范，执行广东省农村集体经济组织的会计制度，会计账册已经健全，符合查账征收条件，如继续按核定征收方式缴纳企业所得税，则不符合税法有关规定。近年来，规模较大的核定征收企业均是审计部门和上级机关检查的重点，村改制公司每年收入规模均超过1000万，继续实行核定征收，企业将存在较大的税务风险。

（二）进一步提升服务意识，积极为村改制公司争取政策支持。根据现行税收立法权限，税收法律、法规、规章和税收政策的制定权限集中在全国人民代表大会及其常务委员会和国务院及其所属相关部门，地方各级人大、政府和税务机关没有自行税收立法、制定税收政策的权限，只能按照现行的税收法律、法规、规章和税收政策执行。目前，市级税务主管部门已将我市村改制公司的情况专题报告上级部门，积极帮助村改制公司争取政策支持。

二、立足区情，逐步完善，理顺村集体经济组织和村改制公司资产关系

（一）明确集体经济组织和村改制公司的资产关系。我区农村集体经济组织和村改制公司的关系在法律上是清晰的，农村集体经济组织代表全体成员行使本组织集体资产所有权。村改制公司是经济联社（农村集体经济组织）的经营机构，由各农村集体经济组织按《公司法》要求，出资组建，负责经营管理农村集体资产。村改制公司实行“权责分明、管理科学、激励和约束相结合”的内部管理机制，对经济联社和全体股东负责，其管理职能和管理体制由公司章程具体规定。

（二）积极落实相关规定。根据2016年7月1日施行的《广东省农村集体资产管理条例》有关规定，各部门紧密配合，做好集体资产从村委会名下登记到集体经济组织名下的具体工作。

三、全面统筹，有序推进，逐步减轻村改制公司社会职能负担

我区立足天河区位区情，在充分倾听群众诉求、广纳基层意见的基础上，围绕“村改居”社区治安管理、社区居委会建设、环卫保洁、社区道路与绿化建设、计划生育等五个方面，全面统筹推进“村改居”工作。从2015年起，用5年时间，采取一次性接管或逐年接管的模式，对“村改居”社区上述五项事务进行改革，逐步减轻村改制公司社会职能负担。2016年3月，《关于组建“村改居”辅警队伍的工作方案》等5个“村改居”公共事务建设维护方案经区政府常务会议、区委常务会会议、区人大常委会审议通过，新一轮“村改居”管理体制综合改革工作进入新的实施阶段。

（一）加快推进“村改居”辅警队伍建设。按照25支队伍、1514人的数量进行整合，整合后按平均每301名常住人口配置1名治安人员比例，适当调整人数。经费由市、区财政、村改制公司共同承担，村改制公司承担比例逐年递减。

（二）强化社区居委会建设。坚持多措并举，着力落实“村改居”社区服务管理设施场所，以租赁方式解决“村改居”社区居委会业务用房。选好配强社区专职工作人员，为“村改居”社区增加社区专职工作人员编制401名，基本实现常住人口每300户配1名社区专职工作人员的要求，并于近期公开招录社区专职工作人员90名。

（三）改善环境卫生保洁服务。将“村改居”社区环卫保洁和社区生活垃圾清运全面纳入各街道环卫保洁范围和财政预算体系，实现了村、街保洁一体化、保洁经费一体化，保洁区域全覆盖。

（四）加强社区道路基础设施、绿化建设及维护。围绕到2019年将“村改居”社区道路基础设施与绿化建设全部纳入区政府管理、维护的目标，加快推进移交工作。

（五）规范社区计划生育服务管理工作。坚持村改制公司依法管理计划生育职责不变，逐步加大区财政投入，安排“村改居”社区计生建设与管理服务专项资金，按相应标准拨付计生专干补贴和日常工作经费至各村改制公司。

（六）加大财政投入。2015-2019年，区财政共投入25.92亿元用于“村改居”辅警队伍建设、社区居委会建设和新增人员费用、社区强化计划生育服务管理费用、环境卫生费用和社区道路及其附属设施建设及维护管理费，有效减轻了村改制公司后续社会职能负担。

感谢你们对我区工作的支持与关心，欢迎你们继续对我区工作提出宝贵意见和建议。

广州市天河区人民政府办公室

2019年8月28日

（联系人：陈怡昕、张信艳，联系电话：38623781、38622007）