珠江新城迎来跨越式发展机遇

（转自10月24日《南方日报》）

党代会观察之拷问城市“软实力”

　　昨天开幕的天河区第七次党代会透露，2010年，天河将着力培植、引进“总部经济”，吸引跨国公司和国内知名大企业设立地区总部、分支机构、金融中心、运营中心、结算中心，形成高端、高效、具有强大能量的服务高地效应，建设广州市珠江新城中央商务核心区(CBD)。

　　就在上周，中国农业银行广东省分行、广州市农村信用社联合社等7家正式进驻珠江新城金融商务区的金融机构，及广州市商业银行行长姚建军等116名在穗金融机构高管人员，高兴地拿到了广州市政府颁发的一份“厚礼”——总额为2956.7万元的广州金融业发展专项资金奖励和补贴。据悉，为推进广州区域性金融中心的建设，像这样的“厚礼”广州市政府今后每年将颁发一次。业内人士认为，这将更加刺激珠江新城CBD的快速发展。

　　13年前开始规划，2002年开始实质性建设，2010年初步建成。广州目前对CBD的建设，心态已经是非常急切。如果以2010年亚运会召开前，初步建成珠江新城CBD作为心理底线，从现在起只有3年多的时间。在这样的背景下，天河区在市委市政府全力推进基础设施建设的同时，如何随之将社会公共管理等内容及时跟上，是值得深思和迅速应对的。

【回顾】

13年发展之鉴

　　关于珠江新城CBD的规划，实际上早在13年前就开始了。

　　上世纪90年代初，广州市政府提出建设珠江新城的计划，最初与旧城中心并列，作为广州城市双中心区之一来规划。1993年，国务院首次批准北京规划建设中央商务区。随后，国务院又陆续批准了上海和广州规划建设中央商务区，广州珠江新城CBD继北京朝阳、上海浦东后，成为第三个经国家批准建设的CBD。但在其后的10多年时间里，珠江新城留给人们的印象除了“一栋商业物业、几栋豪华住宅、高昂地价和宽阔的柏油大马路”外，甚至连一栋真正的商务办公建筑也没有。

　　2000年8月，广州市政府紧急刹车调整。广州市政府公开对珠江新城进行规划检讨，广泛听取民意，各界反响极大。

　　经过将近两年多的讨论修改，市政府通过的《珠江新城规划检讨》，成为接下来珠江新城建设逐步推进的指南。新规划正式公布后，当年，珠江新城CBD建设才迈入实质性的启动阶段。

　　2002年起，南北贯穿珠江新城的地铁三号线率先动工，花城大道东延线、临江大道西延线等路网建设快速起动，贯通东西的地铁五号线也开工建设，珠江新城立体化的交通网络正式开始。大量标志性的公共建筑也陆续开工建设，总投资3.2亿元的广州市第二少年宫、总投资8.4亿元的广州图书馆新馆、投资9亿元的广东省博物馆新馆、总投资超过10亿元的广州歌剧院等纷纷上马，还有作为广州新地标、总投资60亿元的双子塔西塔也开展设计方案国际邀请竞赛和动工建设……

　　然而，过去长达13年发展之鉴给珠江新城的新一轮发展，更多地注入了“冷思考”。更多金融、商贸、文化、服务机构是否将随着“热火朝天”的项目建设而同时建立？这还需拭目以待。

【难题】

大区域如何快速发展？

　　随着广州“十一五”大力发展现代服务业的思路，广州不少区提出总部经济概念，以期借助大氛围为区域经济发展“加速”。而根据广州现有的总部经济发展来看，经过10多年的发展，已初步形成了较为明显的环市东、天河北总部经济聚集效应。在此基础上，越秀区提出，将发挥原有经济基础，充分发挥“洼地”效应，进一步推动总部经济的发展，把越秀打造成为华南基地总部聚集地。

　　而根据《天河区“十一五”规划之天河区建设现代化大都市中心区的目标定位与产业发展策略研究》(以下简称《研究》)，目前珠江新城CBD在开发建设中面临了重重困难。

　　在CBD范围方面，珠江新城位于广州城市主要景观轴线珠江与城市新中轴线交汇的城市景观中心。然而，目前珠江新城的商务区并没有形成，而邻近的天河体育中心周边却成为了广州市最为集中的商务办公区。2002年通过的《珠江新城规划检讨》，把CBD的范围从珠江新城扩大到包括天河体育中心周边商务办公区、天河路商业走廊和珠江新城的整个新中心城区。但这种范围的大变动，并不能改变珠江新城CBD发展落后的现状，反而可能造成CBD的分散化和平庸化，混同于一般的中心城区。天河体育中心周边的商务楼宇和天河路的商业设施沿交通要道分布，加之天河体育中心、天河路和黄埔大道两大交通干线的阻隔，实际上很难使CBD成片成区。且十几平方公里的范围也过大，不利于CBD的建设和管理。

　　珠江新城要实现快速发展，这些问题不能不解决。

【展望】

边“筑巢”边“引凤”

　　从飞速发展的现状来看，珠江新城与前三年相比，的确有了长足的进步，未来几年内要实现跨越式发展，政府还要更多的引导工作。

　　《研究》中提出，根据2003年国家建设部发表的一份全国CBD现状调研报告，广州是有条件建设CBD的。只要把CBD的开发的重点仍然放在珠江新城，把政府的开发项目全部放在珠江新城范围内，以形成更大范围的集约开发，力求迅速形成CBD雏形。在商务办公设施开发缺乏市场动力的情况下，应借政府投资项目的力量来吸引有限的市场需求。

　　同时，广州市政府要采取积极措施，分阶段争取将国家级或华南地区的商务机构，如粮油食品商品交易所、房地产交易中心、产权交易所、技术交易所等要素市场和金融、商贸、保险等各类机构的管理中心迁入CBD，以此拉动珠江新城商务办公区高层次的整体开发。

　　另外，在商务办公用地开发方面，仍然要以房地产商开发作为主要动力。但是，市政府要加强全市供给控制，回收已经批出、但开发商无力推进的商务办公用地，将未来全市的商务办公用地供应，尽量集中批放在CBD范围内，促成开发的集约和聚集效应。目前，从广州市商务办公设施总量需求来看，珠江新城商务办公区的容积率过高，应在集约开发的前提下，适当调整容积率和减低开发量。

　　上周市政府兑现首笔金融业发展专项资金奖励，这是一个积极的信号。我们相信在市、区两级政府的全力支持下，2010年，珠江新城CBD将展现出一个全新的面貌。

陶达嫔　姚艺曲　林芳