2008年，是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，是实践科学发展观的重要一年，也是改革开放30周年。为把区机关党员干部的思想和行动统一到十七大精神上来，动员机关党员干部积极投身区委决定在全区开展的“继续解放思想，坚持改革开放，努力争当实践科学发展观的排头兵”学习讨论活动中，充分发挥区机关在继续解放思想、实践科学发展观中的表率作用，决定在区机关开展“解放思想争当排头兵”学习实践活动。学习实践活动方案如下：
    一、指导思想
    开展“解放思想争当排头兵”学习实践活动，是区机关用党的十七大精神武装党员、教育群众、推动工作，用科学发展观指导天河经济社会发展，全面落实省委、市委、区委提出的新任务、新举措和新要求，推动天河努力当好实践科学发展观排头兵的重要载体；是区机关参加“继续解放思想，坚持改革开放，努力争当实践科学发展观的排头兵”学习讨论活动的实际举措；是区机关创建学习型、创新型、服务型机关的具体行动；是今年我区机关党建工作的一项重要主题活动，也是近两年开展排头兵实践活动、机关作风建设年活动的提升和发展。

    活动的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十七大精神和省委十届二次全会、市委九届四次全会、区委七届四次全会精神，认清天河发展的阶段性特征，认清机关在经济社会发展大局中的地位和作用，按照杨建城书记“坚持以解放思想为先导，以促进广大党员干部进一步解放思想、推动科学发展为着眼点，继续发扬建区初期的创业奋斗精神，立足发展、立足和谐、立足民生，再来一次思想大解放，在解放思想中统一思想，在解放思想中奋发进取，不断开创建设现代化大都市中心区、构建和谐天河事业的新局面，在广州市加快率先实现社会主义现代化建设中争当排头兵”的要求，以“继续解放思想、坚持改革开放，努力争当实践科学发展观的排头兵”学习讨论活动为动力，提高机关党员干部思想素质，进一步增强争当排头兵的责任感和使命感；以“为民、务实、清廉”的要求推动“民生为重”政策的落实，进一步提高人民群众对机关工作的满意度；以改革创新精神加强机关党的建设，进一步焕发居安思危、昂扬奋发的精神状态，使我区机关在新一轮思想解放中当好排头兵，在贯彻落实科学发展观、推动我区经济社会发展加快转入科学发展轨道的实践中当好排头兵。

    二、主要任务和做法
    各机关单位要在开展解放思想学习大讨论活动的学习讨论阶段基础上（一学习），组织开展提高机关效能实践、服务民生实践（两实践），努力争当解放思想的排头兵、开拓创新的排头兵、为民服务的排头兵（三个排头兵），在继续解放思想、争当实践科学发展观的排头兵中走在前面。
   （一）开展提高机关效能的实践，努力争当开拓创新的排头兵。
区机关在活动中，要把解放思想的成效落实到提高机关效能的实践中，要增强把握科学发展规律和实践科学发展观的能力，切实提高机关工作的质量和水平，认真落实朱小丹书记对我区的批示精神，为提高我区的核心竞争力和综合承载力作贡献，当好开拓创新的排头兵。重点做好四项工作。
    1、开展专题调研。在解放思想学习讨论的基础上，从本单位实际出发，针对影响科学发展的瓶颈制约、结构性矛盾、体制机制问题和影响机关工作效能的“短板”，开展专题调查研究，探索促进科学发展、促进机关工作的新思路、新举措。
    2、着力破解难题。要在深入调研的基础上，找准制约科学发展、影响本单位工作的重点难题，组织力量开展破解难题的攻关。各单位主要领导要亲自调查研究，亲自确定题目，亲自组织攻关。
    3、建立健全机关效能建设的制度体系。区各机关单位要认真执行已建立的“首问首办”、“一次性告知”、“限时办结”等工作责任制度，取信于服务对象。要全面推行工作目标责任制，将工作目标、任务、责任、完成时限、质量等细化分解到科室、到岗位、到人，保证机关工作高效协调运行，按时按质按要求完成。
    4、开展机关效能建设考评活动。区各机关单位要按区效能办的部署，创新工作观念、工作思路、工作体制机制和工作方式方法，依靠创新更有效地履行管理和服务职能。区效能办将选取有关单位试点，对效能建设情况进行绩效考评，取得经验后在全区推行。
   （二）开展服务民生的实践，努力争当为民服务的排头兵。
    区机关在活动中，要把开拓创新的成果体现到为人民群众服务的实践中，增强服务精神和服务能力，提高服务基层、服务群众、服务大局（“三服务”）的水平，在推动科学发展中始终站在前面，当好为民服务的排头兵。重点做好四项工作。
    1、广泛开展公务员职业道德教育。要按照立党为公、执政为民的要求，结合“三会一谈”，开展宗旨教育，强化群众观念和公仆意识，进一步增进与人民群众的感情，牢固树立爱民为民思想。要按照“政治坚定、忠于国家、勤政为民、依法行政、务实创新、清正廉洁、团结协作、品行端正”的公务员行为规范，进行一次公务员职业道德和行为规范教育，增强遵守职业道德规范的自觉性。要结合本部门、本行业的特点，发动本单位干部职工广泛参与提炼本机关的理念、精神和规范，提高机关职业道德建设水平。
    2、开展服务民生实践。各单位要认真履行职能和职责，把人民群众最迫切需要解决的民生问题，立项开展服务民生实践。要怀着对人民群众浓厚的感情和以务实的工作作风，贯彻好“富民优先、民生为重”的政策，切实把区48项惠民措施落到实处，努力让人民群众得到更多实实在在的利益。拟举办区机关服务民生实践的成果交流会。
    3、推动机关工作重心下移。建立健全机关联系和服务基层工作制度，倡导开展下基层送服务行动，领导干部带头联系基层、服务基层，切实把机关的工作成效体现在基层，防止和纠正官僚习气，寓管理于服务之中，在服务中体现管理。要健全机关作风投诉处理机制，接受社会监督和群众监督，不断提高服务质量。
    4、着力提高群众对党政机关工作的满意度。要以创建全国文明城区为动力，以良好的机关作风和贯彻科学发展观的成效，向我区人民群众交出满意答卷。要推行政务公开和政府诚信建设，规范公务行为。要总结和宣传为基层服务、为群众办实事好事的先进典型经验，既让群众了解机关建设的进程，又激励机关继续弘扬为民、务实、清廉之风。

    三、分阶段和时间安排
    “解放思想争当排头兵”学习实践活动分三个阶段进行。
   （一）学习调研阶段（5月底以前）。主要任务是按照区委的统一部署，认真开展“继续解放思想、坚持改革开放，努力争当实践科学发展观的排头兵”学习讨论活动，组织党员干部认真学习、广泛讨论、深入调研，研究制定本部门解放思想推动科学发展的对策意见。
   （二）实践阶段（5月至11月底）。主要任务是把解放思想的成果、创新工作思路的成果，集中运用到提高机关效能实践、服务民生实践中，最终落实到为基层群众办实事好事、人民群众得实惠上，推动科学发展，促进各项工作。
   （三）总结阶段（11月至12月底）。主要任务是认真总结学习实践活动的做法和经验，交流服务民生的成果，协助区效能办选取有关单位试点,对效能建设情况进行绩效考评,检验活动的实际成效，取得经验后在全区推行。

    四、保障措施
   （一）加强组织领导。区各机关单位领导班子要把开展“解放思想争当排头兵”学习实践活动纳入当年重要工作议程，加强对活动的领导。要制定活动的实施方案，以有效方式动员全体党员干部积极参与。实施方案于4 月25日前报区“解放思想争当排头兵”学习实践活动领导小组办公室。
   （二）明确组织责任。各机关党组织要把学习实践活动作为今年机关党建的主题，切实做好学习实践活动的组织实施工作。要增强抓党建工作的“主业”意识，发挥机关党建在全区党建全局中的示范作用，致力于机关党建工作的创新。要引导党员干部以饱满的政治热情投入学习实践活动。通过学习实践活动，推进机关党的建设，促进本单位业务工作的开展。
   （三）加强组织指导。区“解放思想争当排头兵”学习实践活动领导小组办公室与各区机关单位、街道建立联系制度，及时收集学习实践活动开展情况并向区委报告。要运用“简报”、专题网页等对各单位开展活动情况及时宣传交流。
   （四）扩大宣传引导。区各机关利用本单位的版报、网页等阵地，进行活动的布置、学习教育和宣传，提高学习教育成效，营造宣传氛围。在《天河新闻》、天河信息网等新闻媒体加大对机关开展活动、取得实效的宣传。
   （五）注重总结经验。区各机关单位在活动中，要注重及时总结经验，把先进性教育活动、排头兵实践活动、机关作风建设年活动等的成功做法运用到活动中，不断提高机关党建主题活动的水平和实效。