天河区2007年反腐倡廉建设工作情况

　　今年以来，在市纪委和区委的正确领导下，全区以学习贯彻党的十七大精神为动力，认真抓好反腐倡廉各项工作部署的贯彻落实，加强作风建设，加强制度建设，加强监督检查，加强办案工作，抓好民生信访、村改制公司反腐倡廉建设和纪检监察队伍建设，为促进全区经济又好又快发展、推动社会主义文化建设、发展社会主义民主政治、构建和谐天河提供了有力保障。
　　一、主要情况
　　（一）党委重视，切实抓好党风廉政建设责任制落实。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强组织领导，紧密结合实际，把握全局，突出重点，认真履行职责，切实推动了反腐倡廉建设的深入开展，有力地维护了我区改革、发展、稳定大局。区领导班子坚持带头落实党风廉政建设责任制，结合召开区委常委会，召开了党风廉政建设责任制领导小组会议，研究分析了全区反腐倡廉工作，制定了《关于区委、区政府领导班子成员党风廉政建设岗位职责规定》，实行党委负总责、党政一把手抓总、班子成员“一岗双责”，切实抓好全区的党风廉政建设；结合召开班子民主生活会，认真贯彻落实市委朱小丹书记指示讲话精神，进一步抓源头治腐，加强制度建设，切实推进构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设的深入开展，制发了《天河区落实2007年党风廉政建设和反腐败工作部署分工的意见》，根据“党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责”的原则，对反腐倡廉工作进行了责任分解，将7个大项62个小项的任务分工落实到区属各职能部门，建立健全反腐败的领导体制和工作机制。区属各单位坚持一级抓一级，层层抓落实，加强责任分解，实行“一岗双责”，形成了全区齐抓共管、推动工作的有力格局。区纪委进一步加强了对上年度各单位、各级党政领导干部落实党风廉政建设责任制的考核，建立健全《廉政卷宗》、《重大事项报告制度》、《收入申报制度》，严格标准、严格要求，促进了责任制工作的落实。
　　（二）以作风建设为中心，大力倡导新风正气，促进“为民、务实、清廉”。以开展机关作风建设年活动为契机，加强作风教育，大力倡导和树立胡锦涛总书记提出的“八个方面”良好风气。认真抓好以“加强作风建设、勤政廉政为民”为主题的纪律教育学习月活动，坚持面向党员领导干部、面向基层执纪执法窗口单位、行业部门以及村改制公司党员干部，通过开展党内组织生活、多形式正反典型教育以及廉政文化创建、为民服务主题实践等活动，深入开展理想信念教育、优良作风教育、依法行政教育、廉洁自律教育和社会主义荣辱观教育。广大党员干部认真学习贯彻党的十七大精神，迅速掀起学习热潮，加强科学理论武装，切实把思想和行动统一到贯彻落实十七大精神上来，努力推动天河的新发展、新跨跃；学习贯彻中央纪委《规定》，加强对照检查，牢记“八项”禁止，严格遵守规定；区委、区纪委举办了全区副处级以上党员领导干部反腐倡廉专题报告会，邀请省纪委常委、监察厅副厅长秦通海同志作关于作风建设的党课报告，促进了全区党员领导干部思想教育工作的深化。坚持发挥“大宣教”格局作用，深入开展廉政文化创建活动，搞活教育形式，扩大教育效果，促进作风建设的深入开展。坚持抓好“五个一”：举办了一场反腐倡廉文艺演出，把反腐倡廉教育寓于舞台文化艺术的再现与表演中，增强了教育的感召力和吸引力；举办了一次“天河区反腐倡廉文化作品展”，广泛动员社会各届及党员干部、群众积极参与，征集书法、美术、摄影、动漫、公益广告等廉政文化作品800多件，营造了有力的宣传声势；大力推进群众性廉政文化创建活动，组织拍摄一部题为“让文化当先锋、让群众唱主角”的专题电视片，在广州电视台“廉政前哨”栏目播出，收到了很好的社会效果；编好一本党风廉政建设和领导干部廉洁自律常规知识问答书籍“一百问”，促进广大党员干部加强学习，自觉遵守党纪法规；继续办好一个纪检监察网站，不断改进栏目形式，丰富题材内容，创新宣教工作平台。我区廉政文化创建活动受到了省、市纪委的表彰，选送的廉政文化作品相声《爱的选择》参加全省农村基层反腐倡廉文艺汇演，荣获省一等奖，区纪委监察局获市纪委颁发的优秀组织奖；选送动漫作品《爱我家，守清廉》参加全市廉政公益广告创作评选活动，获二等奖。深入开展作风教育，促进了党员干部廉洁自律工作的新进展。今年，登记领导干部主动上交收送的礼金人民币49800元、购物卡（券）34000元；巩固清理评比达标表彰活动的工作成果，重申省、市纪委要求，严格控制节庆活动，切实改进会风、文风；清理党政机关修建楼堂馆所，确保有关规定落实；加强对领导干部出国（境）的管理，严格遵守外事纪律；加强对拟提拔使用干部廉洁自律情况的监督，防止“带病上岗”；加强任前廉政谈话及信访诫勉谈话，促进各级党员干部健康成长。
　　（三）以制度建设为根本，大力推进惩防体系构建工作的深入开展。认真贯彻落实省委、市委关于在2007年完成构建惩防腐败体系基本框架任务的要求，抓紧建立健全构建惩治预防腐败体系。加强组织领导，区委成立构建惩防腐败体系领导小组，设立专门办公机构，落实人员力量，加强督促指导，按照反腐败职能分工，细化分解了各单位的任务，制作进度表，及时了解跟踪任务完成情况；区属各单位认真贯彻落实党风廉政建设责任制，按照区委关于构建惩防体系《实施办法》，把构建惩防体系工作摆上重要议事日程，分别成立了工作领导小组和办公室，突出抓好“六个一”：建立一套工作机制，制定一套工作方案，进行一系列宣传动员，整理一套制度汇编，每月出一份信息专报，完成一份工作总结。目前，根据上报情况，全区已有89个单位进行了制度汇编。各单位认真落实党风廉政建设责任制，加强制度建设，切实推动了惩防体系构建工作的深入开展。加强教育系统惩防体系制度建设，不断完善财务结算中心管理体制，各中小学校只设报账员，收支全部纳入中心管理，切实管好、用好教育资金；加强医疗卫生系统的惩防体系建设，建立健全管理机制，不断规范完善药品招标采购、临床用药行为、医疗收费行为、医疗诊所执业行为，切实维护群众医疗健康权益；在专项制度建设方面，加强国有资产管理，制定实施了有关行政事业单位国有资产处置办法，规范产权转移及产权核销行为，对出售资产的，需经法定机构评估、法定交易机构拍卖或招投标；对资产报废的，需提供有资质的技术鉴定，切实防止国有资产的隐性流失；加强建设工程项目招投标管理，积极探索法定招标规模以下财政性投资、国有资金小型投资、村改制公司投资项目的发包管理，促进公开市场交易，防止暗箱操作；完善政府采购监督管理体制，从预算编制和采购计划制定到项目招标、委托代理，开标、评标、定标，以及合同签定实施、验收和货款结算、采购信息公告等，对各环节进一步严格全程监督，强化采购管理；加强政务公开、事务公开，全面推进依申请公开和推行公用事业单位办事公开、街道基层政务公开，加强政务公开考评监督，严格责任追究制度。在工作中，各单位还自觉摆正位置，对照职能分工要求，围绕惩防体系的构建工作，做到牵头单位主动抓，配合单位积极抓，形成了齐抓共管、推进惩防体系构建的整体合力。
　　（四）以民生信访工作为切入点，关注解决民生问题，切实维护群众利益。认真贯彻落实中央、省、市的工作部署和要求，全区深入开展了民生信访问题的专项治理工作。坚持抓作风转变，紧密结合专题民主生活会，贯彻落实市委、区委关于加强领导干部作风建设的要求和关于切实解决涉及人民群众切身利益若干问题的决定，教育引导党员干部自觉树立“富民优先、民生为重”的思想，增强公仆意识、责任意识、忧患意识，关注民生信访问题，密切联系群众，自觉服务群众。坚持抓工作措施，在认真调研区情、民情的基础上，全区制定实施了8个方面48条解决民生问题的重大措施，明确提出了解决困难群众就业、促进教育公平、完善社会保障、加强医疗卫生保障、打造“平安天河”、改善人居环境、实施文化优区、提高政务水平等重要任务，责任落实到部门、单位，并定期加强督办，年底实行工作考核。坚持抓责任落实，认真开展民生信访问题的排查工作，区委、区政府领导对排查出来的38宗重点、难点民生信访问题，实行领导包案，同时落实属地管理责任、职能部门单位责任；区属各单位坚持一级抓一级，层层抓落实，由党政班子领导对辖内排查的民生信访问题进行包案，通过强化措施手段，实行“五定”和“五包”，即定责任、定人员、定方案、定时间、定标准和包调查、包处理、包疏导、包结案、包息诉，切实解决了一批信访突出问题及可能引发群体性事件的矛盾纠纷。在开展民生信访问题的专项治理工作中，全区纪检监察机关切实发挥了职能作用，既加强监督检查，督促各单位履行责任、抓好落实，又重点排查解决干部腐败和不正之风的信访问题。密切党群干群关系，促进了和谐稳定。今年全区纪检监察机关共排查化解矛盾纠纷69件，协调处理部分历史遗留问题10件；围绕群众反映的教育、医疗行业存在的热点、难点问题，坚持不懈地抓好纠风专项治理工作，对各中小学及医疗卫生机构开展民主行风评议，纠建并举，不断取得了较好的成效；根据群众信访举报，加大基层办案力度，为新塘、黄村两个改制公司挽回村集体经济损失2000多万元，切实维护了群众利益。
　　（五）以监督检查为重点，切实促进科学发展与和谐天河的构建。切实加强对落实市委“富民优先、民生为重”方针及66条措施、区委深入实施 “一路四区”发展战略和“整体提升、协调发展”工作思路和纾解民生48条措施等重大部署的监督检查，坚决纠正违背科学发展观、违背和谐社会建设要求的行为。一是深入开展纠风和执法监察工作，监督检查民政低保救济资金的使用，全区共支出低保资金550多万元，基本医疗救助金47万元，重大疾病统筹经费90万元，没有发现群众投诉或违规发放的情况；监督检查政府采购工作，全区政府采购预算6493.16万元，实际采购金额5719.8万元，通过公开招投标，节约资金773.35万元；积极参与对行政事业性收费开展综合年审的监督检查，严格收支两条线管理，促进行政事业性收费的依法进行；积极参与对村务公开、财务公开的监督检查，进一步促进村改制公司建立民主公开的长效机制；积极参与对违法建设的整治行动，加强执法监督，督促执法人员依法执纪、文明执纪；积极参与整顿和规范市场秩序、安全生产等监督检查工作，促进经济社会发展的稳定有序。二是大力开展效能建设和效能监察，制定实施效能建设意见及办法，规范公务人员公务行为，促进各单位建立健全首问责任制、岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、绩效考评制、责任追究制，不断优化和提高了行政效能；加强明查暗访，严格绩效考评，实行奖优罚劣，并对公务人员行为失职和造成过错实行责任追究，防止不作为、慢作为和乱作为；加强民主评议监督，组织开展了对各单位开展依法行政及服务质量、行政效率、廉洁勤政等方面的自查自纠，并发放调查问卷，邀请人大代表、政协委员、社会团体、特邀监察员进行民主评议，区属单位共查找问题307个，制定整改措施386项，推动了机关效能建设的深入开展；加快建立行政审批电子监察系统，梳理行政审批项目102项，对窗口服务单位行政权力运行、公务操作拟开展实时监察，深化政务公开，强化约束机制，同时加强对重大项目的立项效能监察，围绕市、区两级实施猎德村改造的重要工作，发挥监察职能，重点对改造过程中资金运作、工程建设、拆迁补偿安置及职能部门落实政令、依法行政的情况进行专项监督检查，为城中村改造“按时、保质、安全”的完成提供服务保障。三是抓好治理商业贿赂专项工作的监督检查，组织各单位认真开展了不正当交易行为的自查自纠，针对重点部位、重点环节、重点人员，切实查找是否存在违反商业道德和市场规则、损害公平竞争的不正当交易行为，并着力建立长效机制。据统计，区属各单位共查摆问题130余个，制定整改措施120余条，完善制度250项。这项工作得到省、市领导的肯定，多次到我区召开现场经验交流会，由于我区工作走在前面，被市列为免检单位。
　　（六）以村改制公司为着力点，大力加强基层党风廉政建设。认真贯彻落实中央、省、市关于加强农村基层党风廉政建设的规定要求，结合我区实际，建立了由纪委、组织、农林水利局及有关部门、街道组成的村改制公司基层党风廉政建设联席会议制度，加强组织领导，落实任务职责，形成有力推动。制定实施《关于加强村改制公司党风廉政建设的实施意见（试行）》，围绕“权怎么用、钱怎么花、人怎么选、物怎么管”等一些基层看得见摸得着关键环节，建立健全村公司民主决策制度、财务管理制度、人事管理制度和集体资产、资源管理制度，积极推行事务、财务、党务三公开；坚持加强党的领导，完善“两推一选”，选好用好“村官”，促进基层党组织班子建设；坚持属地管理和行业管理，认真落实带村街道和农林水利主管部门的监管责任，加强对重大资金、项目及选人用人的监督，确保基层权力的健康运行。针对损害群众利益的问题，加大基层办案力度，严肃查处村改制公司违纪违法党员干部，并积极挽回各种经济损失，为村公司的健康发展提供有力保障。区纪委进一步加强组织领导，抓好棠下、石牌三骏集团两个村改制公司反腐倡廉建设先行点，树立典型，推广经验，积极推动全区面上工作的整体开展。
　　（七）以办案工作为保障，严肃查处违纪违法案件。认真贯彻落实惩防并举的战略方针，全面履行纪检监察机关教育、保护、监督、惩处的职能，坚持巩固提高，扎实有效做好查办案件工作。加强组织协调机制的建设。坚持在党委的统一领导下，定期召开区委反腐败协调小组领导成员会议，认真分析各阶段反腐败工作存在的难点、重点问题，制定实施了《区委反腐败协调小组工作规则》和《区委反腐败协调小组关于案件查办工作沟通协调意见》，切实解决办案工作中纪检监察机关与司法机关相互协调、相互衔接的问题，促进办案工作形成整体合力；完善与组织、人事部门的联席会议制度，切实加强对违纪违法干部的组织处理及对党员领导干部的监督管理。加强办案工作规章制度的建设。建立健全案件线索排查、初核、立案和实施“两规”“两指”一系办案操作规程和准则，坚持实事求是、依纪依法开展调查，不断提高办案业务水平；建立健全办案点管理制度、安全保卫制度、陪护人员守则、突发事件应急制度，严格做到文明办案、安全办案；建立健全涉案暂扣款封存及处理制度，确保依纪依法处理违纪款项；建立健全以案代训、代培制度，加强办案队伍建设，促进办案工作的深入开展。认真做好案件审理工作，坚持“二十四字”方针，严把案件质量关、审理关，确保案件经得起历史的检验。注重发挥办案的治本功能，积极做好查办案件的“后一半”工作，组织开展了案件回访和案件调研，指导帮助发案部门总结教训，堵塞漏洞，建章立制；同时深入开展案例警示教育，坚持运用“身边事”教育警示“身边人”。今年以来，查处党员干部违纪违法案件22件23人，其中立案19件19人，结案10件11人，有力保证了党纪政纪的严肃性。保证了党纪政纪的严肃性。
　　（八）以干部建设为基础，不断加强纪检监察组织建设。坚持以学习贯彻党的十七大为精神动力，切实加强组织建设。认真落实区委关于开展机关作风建设年活动的要求，切实抓好区纪委监察局机关的作风建设。要带头树立胡锦涛同志倡导的八个方面的良好风气，围绕区委提出“三服务、两促进”，自觉在加强和改进作风建设中，查找思想上、工作上存在的问题，加强作风整改，促进“为民、务实、清廉”。加强科学民主决策机制建设，认真落实各项民主议事制度，实行每周一次书记办公会议，对近期工作作好部署和安排；抓好常委会决策议事，对需要研究解决或处理的问题，提交常委会集体决策，凡属重大问题或事项，都必须经常委会研究决定；抓好班子民主生活会，促进班子建设，增强班子活力；实行室主任每月一次情况通报会议制度，加强沟通联系和绩效考核，促进各项工作的落实。加强理论业务学习建设，坚持每月开展两次机关干部学习，不断提高干部了思想素质和理论水平；加强教育培训，先后选送7名干部参加中央、省、市培训，促进干部教育上台阶、上档次。大力开展机关效能建设，建立健全制度，落实岗位职责，转变作风，提高效能。加强调查研究工作，坚持面向各部门单位、面向基层，多沟通、多联系、多了解，增强服务意识，不断树立纪检监察干部可亲、可敬、可信的形象，努力使纪委成为全区党员干部之家。关心基层纪检监察干部队伍建设，搞好学习培训，选好配齐干部，加强联系调研，搞好业务指导，并切实帮助基层解决实际困难，进一步调动了基层工作的主动性和积极性。
　　二、存在的问题及下一步的工作打算
　今年以来，在上级纪委和区委的正确领导下，经过努力，全区党风廉政建设和反腐败工作取得了一定成效。但也还存在着一些的问题： 少数单位对党风廉政建设责任制的分工任务不重视，责任落实和追究不到位，其中有的党政领导干部“一岗双责”的责任意识不强，有的分管领导对抓好职责范围内的党风廉政建设工作还不够主动；村改制公司党风廉政建设还有待进一步抓落实；少数党员领导干部在作风上对自身要求不严，廉洁自律意识、纪律法制观念淡薄；一些单位对构建惩防体系工作抓得不细，对分解的任务未能落实，有的牵头单位与配合单位还存在着相互配合协调不够的情况。
　　当前及今后一段时期，全区纪检监察干部要首先抓紧抓好学习贯彻十七大精神，认真落实省纪委、市纪委和区委的工作要求，深入领会精神实质，加强理论武装，科学指导实践。要在学习中，坚持做到“三个结合”，即研读十七大报告和中央纪委工作报告原文及党章修正案与全面学习十六大以来科学发展观、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想相结合；学习领会党的十七大精神实质与潜心思考回顾总结几年来的反腐倡廉工作实践相结合；深刻领会和准确把握对党风廉政建设和反腐败斗争提出的新要求与切实把学习的成果转化为推动党风廉政建设和反腐败斗争的强大精神力量相结合。通过开展扎实有效的学习活动，达到“五个力求、五个更加自觉”：力求从高举中国特色社会主义伟大旗帜的高度，更加自觉深化对中国特色反腐倡廉道路特点和规律的认识；力求深入把握科学发展观的科学内涵和精神实质，更加自觉用科学发展观指导反腐倡廉建设；力求加深对“坚持方针、构建体系、拓展领域”的理解，更加自觉贯彻反腐倡廉总体思路；力求牢固树立以人为本、重在预防、重在建设的理念，更加自觉体现“三个更加注重”的根本要求；力求以改革创新精神深化对中国特色反腐倡廉道路的探索，更加自觉推进反腐倡廉建设与时俱进，不断开创党风廉政建设和反腐败工作的新局面。
　　新的一年，全区纪检监察机关要把源头治腐工作摆上更加重要的位置，开拓进取，扎实工作，努力推进源头治腐各项工作取得新成效。为此要抓好以下几项工作：一是抓党风廉政建设责任制，落实一岗双责，促进廉洁自律。认真落实市纪委的要求，做好全区党风廉政建设信息系统的对接与准备工作，加强人员培训，做好信息录入与管理；二是抓村改制公司反腐倡廉建设，出台实施意见，落实工作部署，建立健全机制，促进村公司经济社会发展。三是抓党风廉政宣传教育工作，贯彻落实市纪委实施廉政文化建设的意见精神，结合区的实际制定实施有关办法，深入开展廉政文化建设活动；突出开展案例警示教育，重点对区内发生的案件开展剖析教育。办好纪检监察网站，建设机关工作窗口，使之成为开展工作的平台。四是加强基层办案工作，严肃查处基层党员干部违纪违法案件，积极发挥案件治本功能，深入开展案例剖析，努力做好查办案件促进教育、制度、监督的后续工作；认真贯彻落实省、市纪委办案工作“六个一”的要求，不断提高自身办案能力水平；抓好信访举报工作，结合明年村改制公司换届的实际情况，关注信访问题，加大对村办信力度，既要查处腐败，又要着力化解矛盾纠纷。五是加强监督检查工作，开展执法监察，加强对社保资金、科技发展资金、农林水利建设专项资金、征地补偿款使用以及城市两违、环境保护、劳动工资、安全生产、教育、医疗等监督，促进职能部门依法行使权力，切实维护群众切身利益。开展效能监察，抓紧前期人员管理、硬件配置等准备工作，尽快完成电子审批监察系统，投入运行。继续抓好对猎德村拆迁改造的效能监察。在纠风工作方面，创新方法，设立网上评议，增强民主评议监督的广泛性。六是加强惩防体系的构建工作，认真贯彻落实中央、省、市和区委的要求，加强调查研究，做好制度建设规划；同时继续做好督促各单位完成构建惩防体系的工作，对已经上报的材料，抓紧建立档案，完善各种资料。七是认真贯彻落实中央、省、市的工作要求，积极探索基层巡查制度的开展、基层纪检监察管理体制的改革。开展巡查制度纳入效能建设的范畴，针对各单位的实际情况，有重点、有目的、有计划、有内容的检查或抽查各单位的制度建设或落实情况。八是积极开展源头治腐的工作调研，针对工程建设、土地管理、产权交易、政府采购等领域易发多发腐败现象的问题，总结经验，探索改革新路，促进源头治腐。九是抓紧完成今年各项工作任务，作为工作总结，加强调查研究，为开好明年初纪委全会作好准备。

             中共广州市天河区纪委      
2007年12月13日