天河区市容环卫局机关作风建设年活动总结

　　根据区机关作风建设年和区机关效能建设工作的部署，今年以来，我局围绕“为民、务实、清廉”的主要内容，以服务基层、服务群众、服务大局，促进科学发展、促进社会和谐为目标，加强机关管理制度化、规范化建设，积极开展效能建设和惠民实践系列活动，着力提高本单位执行力和服务力，有力促进各项工作。现将有关情况汇报如下：

　　一、加强学习教育，提高效能意识和服务力
　

　　提高干部队伍素质是机关效能建设、作风建设的治本之策。今年以来，我局按照治理商业贿赂、机关作风建设年、纪律教育学习、机关效能建设等工作部署，组织全局干部职工开展系列专题学习教育活动，通过党课、辅导讲座、观看录像、出版墙报、主题征文等教育形式，不断强化干部的效能意识和服务意识。结合支部组织生活，每月进行一次电化教育，并开展了机关干部形象讨论，“为民、务实、清廉”主题征文。每个月开展三次市容环卫业务讲座，包括市容环卫法规、市容管理要点、环卫管理要点、余泥渣土许可程序、市容环卫业务工作问题与形势分析。此外还选择时机，对公文运转流程、办公自动化、公务员礼仪知识进行了培训。系统地对干部职工进行业务培训，为提高工作效能和服务水平进一步夯实基础。通过这一系列的业务学习培训，进一步提高干部队伍的效能意识和能力。

　　二、立足市容环卫，提高服务力和执行力

　　立足市容环卫监管职能，贯彻落实区委、区政府部署的中心工作，以民为本深入研究分析存在问题，积极整改，在不断破解市容环卫难题、提高利民便民服务质量等工作中提高机关执行力和服务力。
　　（一）坚持服务大局，积极发挥市容环卫监管职能。
　　积极贯彻落实区委、区政府的重大决策和工作部署，近年来围绕创模、创卫、创文明城市、创卫生街区等工作，认真履行市容环卫监管职责，积极开展市容环境综合整治工作，拆除不规范防盗网，整治乱张贴乱涂写，严格户外广告、彩旗、空飘的管理，严格余泥渣土排放管理，大力整治违规运输余泥污染道路的行为，加强道路清扫保洁监管，强化垃圾收集运输管理，大规模整治卫生死角，加强对门前市容环境卫生责任制落实情况的监管，有力维护了广大群众的环境卫生权益，全区市容环境卫生面貌明显改观，市容环境卫生管理水平不断提高。在市政府举办的“羊城市容环卫杯”竞赛中，我区去年、今年连续两年获得第三名的好成绩。
　　（二）推进依法行政，不断增强市容环卫监管效能。
　　几年来，我局不断推行依法行政工作，建立健全了一系列业务管理制度，包括市容审批、环卫审批、余泥渣土排放审批等业务管理制度，以及行政执法责任制、行政执法过错责任追究制、依法行政评议考核实施办法等多项规章制度，对各类市容环卫管理行为进行规范和约束。对行政执法主体、执法依据、执法行为进行了“三梳理”，将执法职责分解到各科室、所队。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和来自社会各界、新闻媒体和广大群众的舆论监督。几年来，由于我局各项行政行为规范、依据确凿、程序合法，执法文书齐备，未发生行政复议或行政诉讼案件，多次被评为依法行政先进单位。
　　（三）推行“利民”举措，切实增加政务透明度。
　　以群众关心的行政审批、环境卫生投诉等工作重点，大力推行“便民、利民”举措，全面推行政务公开。一是在余泥所办事大厅设立了首问岗位，施行一次性告知、限时办事、服务承诺制度、设立办证指南取阅架等便民措施，为前来办事、咨询的群众提供明确的指引服务。二是在区政府信息网、本局网站公开本局职能、各项办事依据、条件、程序、时限、结果、承诺事项，以及廉政准则、工作纪律及举报电话，方便群众办事，同时也接受群众监督。其中，建设项目审批、市容环境卫生投诉均接受网上办理，群众通过网络即可查询、办理建设项目审批手续，进行投诉和查阅办理进展情况。此外，还开设了24小时值班接诉电话。三是简化办事程序，压缩办事时限。如余泥渣土排放审批，审批时限原为5个工作日，现缩短为3个工作日；同时对余泥排放量实行简算方法，并作出了施工工地随叫随到的承诺，大大提高了行政许可效能。此外，还建立了市容环卫快速反应机制。确保五分钟内到场处理市容环卫突发事件。对一般性问题，确保120分钟内全部完成任务。能准确、快速的审核街道环卫改革招标文件。今年中心城区9个街推行环卫改革，各街呈报的改革方案、招标文件，我们都能做到当天送达当天完成审核。
　　（四）加强内部管理，完善效能建设长效机制。
　　以解决群众关心的环境卫生热点、难点问题为重点，从加强制度入手，不断促进内部规范化、科学化、信息化的管理，建立效能建设长效机制。一是完善业务工作流程，建立健全各项业务工作规范，几年来根据实际情况不断地修改完善。结合保持共产党员先进性教育活动、治理商业贿赂工作，对20项相关制度进行了修改和补充，包括工程招标验收管理制度、行政许可工作程序、市容环卫资金使用管理等制度，进一步优化业务流程，规范各项行政行为，提高工作效能。二是建立了督办制，采取听取汇报会，召开座谈会、查阅资料、实地查看或暗访等形式，定期或不定期地对工作任务的执行情况进行督查。明确党政办督查的职责和监督检查的对象、内容，促进干部作风改进，服务意识增强，提升工作效能。三是强化机关内部管理，落实考勤管理工作，开展科室卫生秩序评比活动。建立党支部综合考评制度。实行办公亮牌服务，在办公桌上设置干部个人信息牌，接受群众监督。每周进行一次办公秩序检查。落实局办公秩序管理规定。每月进行一次科室卫生评比。四是加强党风廉政建设，深入开展治理商业贿赂工作、纪教月活动，建立并落实惩防体系机制。成立了市容、环卫、基建采购工作小组。对市容环卫重大资金的使用由小组集体确定。对重大事项由党委集体研究，民主决策。五是简精会议，提高效率。对一些会议能合并的就合并，能不开的就不开。同时，为各个科室、所队配置了OA收文系统，实行无纸化自动化办公，提高了公文运转效率。

　　三、抓住市容环卫热点，落实惠民实践活动
　　

　　今年以来，我局积极贯彻落实区委、区政府《关于切实解决涉及人民群众切身利益若干问题的决定》，抓住市容环卫工作重点和群众投诉热点，开展市容环境卫生整治、公厕建设和推行环卫作业市场化改革的惠民实践活动，让群众得到了实实在在的好处，取得了良好的成效。全区市容环境卫生面貌显著改观，环卫作业市场化改革稳步推进，公厕建设步伐加快，实行了免费入厕。
　　（一）加强市容环卫管理，城市容貌明显改观。
　　围绕区委、区政府提出的“环境建区”战略目标，扎实开展创卫工作，城市市容环境发生了巨大变化，为市民营造了良好的人居环境。
　　强化建筑垃圾排放源头管理。派出市容监督员对余泥运输、排放进行监督。对出泥工地、余泥运输进行行政审批。扎实开展建筑垃圾排放专项整治行动，联合交通、交警、城管等部门进行联合执法，整治超载和余泥撒漏，防止余泥漏撒污染道路。查处违规余泥排放106宗。
　　着力解决垃圾压缩站脏乱问题。对元岗、华天、新塘、燕塘4个垃圾压缩站进行了排污、除臭升级改造。同时对所有垃圾压缩站配置高压冲洗机，清洗站地、垃圾桶、垃圾车，解决站地不洁、桶容、车容不洁的问题。
　　着力解决垃圾处理力不足的问题。在天园街、黄村街、棠下街分别设置临时压缩站，解决上述3个地区垃圾处理力不足的问题，同时延长垃圾压缩作业时间和垃圾运输时间，确保垃圾日产日清。
落实环境卫生责任区制度。全区已有97%的临街店铺签订了门前市容环境卫生责任书。84%的店铺自行配置了垃圾容器。有效解决了垃圾扫地出门的问题。
　　抓清扫保洁质量。增加环卫保洁人员。今年全区新增保洁人员700多人，目前，全区有3300多名环卫工人。全区市政道路、内街内巷全面实行了16小时保洁时间。加强对全区市政道路的洒水降尘。并将“城中村”主干道及区辖内的一些“三不管”主次干道纳入市政道路清扫保洁范围。
　　“地毯式”清理卫生死角。今年创卫进入冲刺攻坚阶段以来，环卫系统认真查找卫生死角。对发现的卫生死角进行清理整治。全区开展了900多次大型环境卫生整治行动，清理大小卫生死角9000多处，全区基本消除了卫生死角。
　　加大市容环卫设施投入。今年投入了189万元采购了3300个车载垃圾桶、450台保洁车、1000个果皮箱。同时向区政府申请专款，给予每个街5万元经费购置果皮箱、保洁车、垃圾桶。全区新投放保洁车1600多台、果皮箱4000多个、垃圾桶6000多个。并对旧保洁车、旧垃圾桶、旧工具房外表进行了翻新。全区2007年新增环卫垃圾容器3.4万个。
加大整治乱张贴、乱拉挂的力度。加强对市容监督员的培训与管理，采取“定时间、定路段、定责任”的做法，结合我区的区域特点，对窗口地区、重点路段、主干道两侧的招牌广告、电线杆、果皮箱、人行天桥进行清理整饰。
　　认真解决市容环境卫生的热点、难点问题。今年共处理群众就市容环境卫生方面的信访、投诉、130多件；受理群众电话投诉100多宗。解决了一大批市容环境卫生热点、难点问题，树立了奉献社会，服务市民的行业良好形象。
　　开展环境卫生专项督导。成立了6个督导组，由局领导带队，分组分片对21个街的环境卫生白天检查、夜间突查，对发现的问题登记造册，发整改通知。800多个环境卫生问题得到了解决。
　　强化学习宣传，提高市民卫生意识。大力学习贯彻《广州市城市市容环境卫生管理规定》，该规定自今年实施以来，我们将其作为市容环卫宣传工作的重中之重，举办学习讲座、报上答题、知识竞赛等多种形式的学习宣传活动。在全区21条街道社区进行《规定》知识竞赛选拔赛、初赛、决赛，最后对获得一、二、三等奖的街道进行奖励，使市容环卫改革法规得到了进一步落实，市民卫生意识得到了增强。
　　（二）公共厕所实行免费开放、市场化管养。
　　从2007年2月开始，全区90座公共厕所全部实行免费开放。做到了“公厕不收费，有人管，卫生质量不下降”。2007年5月，按市市容环卫局的要求，将全区90座公共厕所的管理养护作业通过公开招标，推向市场。由社会清洁公司承包管养。城区现有公共厕所90座。2007年计划新建18座公厕。目前，已有14座公厕正在施工建设。6座公厕正在进行改建、扩建施工。明年计划再新建2座。到2008年全区预计可达106座公厕。市民“入厕难”的问题逐步得到解决。
　　（三）推进街道环卫管理体制改革，建立长效管理机制。
为打破环卫行业“管干不分，政事不分”的管理体制，提升环境卫生水平，迎接创卫检查，我局在总结猎德街、棠下街环卫作业市场化改革试点经验的基础上，今年再投2000万元在中心城区9个行政街推进环卫作业市场化改革。把中心城区的天河南、林和、石牌、沙东、沙河、天园、兴华、洗村、员村等9个街的环卫推向市场。环卫作业推向市场后延长保洁时间。9个街中心区域和重点路段的23条道路实行24小时保洁；人流密集区、商业网点的27条道路实行18小时保洁，其他道路全部实行16小时保洁。
　　区政府、区委、区人大常委会先后召开会议审议通过了《天河区中心城区9个行政街环卫管理体制改革方案》。目前正在组织招投标工作。2008年1月1日前，9个行政街的环卫作业将全部由社会清洁公司承包运作。

　　四、存在问题和努力方向

　　今年在创卫工作任务重、环卫改革力度大的情况下，我们结合工作实际，有重点、有组织、有计划地推进机关作风和机关效能建设，机关的服务力、执行力明显增强，工作效率明显提高。特别是在创卫迎检工作中，干部职工能够舍小家、为大家，加班加点，战高温、斗酷暑，带病坚持工作，坚守岗位，任劳任怨，充分展示了环卫干部职工不怕苦不怕累的公仆精神。机关作风建设和效能建设为群众带来了实实在在的好处，全区市容环境卫生面貌发生了巨大变化，但也存在一些问题。
　　一是内街内巷特别是村街村巷的环卫保洁质量还有待提高，由于外来人员多、公共设施不齐全、保洁制度落实不到位，资金投入不够，脏乱现象还存在；二是乱张贴、乱涂写得不到有效遏制，治标不治本，还需要进一步研究探索标本兼治的有效办法。特别是内街内巷的乱张贴乱涂写还比较严重；三是垃圾扫地出门的现象还比较严重。门前市容环境卫生责任制落实不到位，临街店铺垃圾扫地出门的现象还比较严重。
　　下一步要狠抓市容环卫长效管理机制建设。以创卫生城市、创文明城市为契机，着手构建长效机制。把创卫中的一些好做法、好经验加以坚持和推广。加大投入，配足配齐保洁人员，强化作业质量监管。继续深化环卫管理体制改革。把清扫保洁作业推向市场，深化环卫管理体制改革，提升环境卫生水平。进一步落实市容环卫行政管理和行政执法联动工作机制。完善、落实市容环境卫生违法、违规案件移交城管查处制度，加大对环境卫生违法行为的查处力度。切实加强对门前市容环境卫生责任制落实情况的检查、督导。强化余泥渣土排放管理。从源头上整治违规泥头车和“野鸡泥头车”。联合有关部门，开展整治乱张贴、乱涂写专项行动，打击非法小广告、小招贴。

天河区市容环卫局
2007年12月7日