——2006年3月8日在广州市天河区第六届
人民代表大会第四次会议上

广州市天河区人大常委会主任   邝潮新

各位代表：
　　我受广州市天河区第六届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

一年来的主要工作

　　区六届人大三次会议以来，常委会在区委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持和落实科学发展观，深入贯彻党的十六届五中全会和省人大工作会议精神，围绕全区中心工作，依法履行职责，发挥地方国家权力机关的作用，为推动现代化大都市中心区建设、构建和谐天河作出了积极的努力。
　　一、讨论决定重大事项，推进民主科学决策
　　常委会听取和审议了区政府关于计划执行、“十一五”规划草案、预算执行、财政决算、财政超收收入使用、预算外资金管理以及审计工作等重大事项报告，批准了区政府2004年财政决算和2005年财政超收收入使用方案。
　　常委会还对区政府提请的3个重大事项进行了讨论。一是为加强我区优质学校建设，常委会第二十次会议审议通过了区政府在2005年的财政超收收入中安排3455.7万元，作为14所中小学校申报省、市一级学校设备购置款的事项，同时要求有关职能部门严格把关，加强监督，把该项目列入今年绩效审计的范围进行重点跟踪。二是常委会第三十五次主任会议讨论并原则同意了区政府关于天河软件园向广州市商业银行贷款3亿元，用于加快高唐软件基地建设的事项。三是常委会第三十九次主任会议研究讨论了关于引进南方广播影视传媒集团落户我区，建设“南方广播影视中心”的事项，要求区政府对该项目进行深入的调查了解，做好可行性分析，妥善处理有关具体问题，促成该项目落户我区。
　　二、加强法律监督，营造良好法治环境
　　发挥主导作用，推进依法治区。常委会发挥在依法治区中的主导作用，加强宣传、组织、协调和监督，支持和促进“一府两院”依法行政、公正司法。去年是实施依法治区“三五”规划和普法“四五”规划的最后一年，常委会会同区依法治区领导小组和普法领导小组对全区各单位实施两个规划的情况进行了检查验收，并听取了两个规划实施情况的报告。我区实施两个规划工作率先通过了市的检查验收，市还在我区召开了总结验收试点工作现场会，在全市推广我区的做法和经验。
　　开展执法检查，保障法律法规的有效实施。常委会先后对行政许可法等5部法律法规在我区的实施情况进行了检查，通过听取汇报、召开座谈会、实地视察和抽查等形式，对发现的问题提出整改意见和建议。如针对实施行政许可法中存在的问题，要求区政府理顺部门间行政许可的衔接关系，严格执行行政许可程序，加大行政许可的后续监管力度，积极推进政务公开。针对实施政府采购法中存在的问题，要求有关职能部门加强对采购单位经办人员的培训，认真编制和执行政府采购预算，加强与市职能部门的沟通，进一步提高政府采购效率。针对实施文物保护法中存在的问题，要求区政府尽快制定我区文物保护规划，加大文物保护经费投入，做好城市建设和“城中村”改造中的文物保护工作，加快文物保护单位开发利用的步伐和区博物馆的建设。针对实施广州市家禽检疫条例中存在的问题，要求有关职能部门认真做好家禽检疫和高致病动物类疫病的防治工作，清理养鸡散户、养猪窝棚等违规饲养点，加强禽畜防疫体系建设。针对实施广州市城市管理监察条例中存在的问题，提出了要加强部门间的协调和配合，严肃查处“两违”，对“农转居”居民房屋的报建和村改制公司集体用地的规划建设给予指引，加强工地管理和“六乱”整治等意见和建议。
　　通过开展执法检查，督促区政府积极采取措施对存在问题进行整改，促进了法律法规的贯彻实施。如行政行为进一步规范，政府采购薄弱环节初步改善，文物保护工作进一步受到重视，禽畜防疫体系建设明显加强，工地管理和“六乱”整治工作也取得显著的成效。
　　三、加强工作监督，促进经济社会和谐发展
　　规范对财经工作的监督。一是推动深化部门预算改革，督促区政府在去年全面实行部门预算，细化预算编制。将细化到目级科目的40个重点支出单位的部门预算草案提交区六届人大三次会议审议，增强了预算的可审性，提高了预算的透明度。二是强化对预算执行的监督。对区民政局社区服务中心办公大厅、区卫生局政府采购等重点支出项目执行预算的情况进行了检查，督促区政府加强对预算执行的管理，维护部门预算的严肃性。常委会主任会议还听取了区财政局关于部门预算执行情况的报告，要求区财政局加强对区教育局等财政支出数额较大单位的监督检查和指导，监控好财政资金的运行。三是支持区审计局把工作重点放在重点部门、重点项目和人民群众关注的热点问题上，加大对依法理财和财政专项资金的审计问责力度，推动绩效审计的开展。
　　强化对市政建设和城市管理的监督。支持和配合开展“城市管理年”活动，着力解决群众关心的热点难点问题。一是关注市政道路建设和市政设施管理工作。针对濂泉路南段扩建改造工程施工进度缓慢、群众意见较大的情况，组织部分常委会组成人员对该工程进行了实地视察，常委会主任会议听取了有关情况汇报，要求有关职能部门加强沟通协调，切实加快工程进度。常委会主任会议还听取了区政府关于市政道路建设和市政设施管理工作情况报告，建议区政府要积极争取市财政加大对我区市政工程的投入比例，增加我区东北部地区的市政投入，提高市政建设工作效率。二是先后对拆除污染工业厂房改建为东圃综合市场和街道市容环卫管理体制改革试点工作进行了视察，要求有关职能部门积极协调，推动东圃综合市场工程早日上马；切实搞好街道市容环卫管理体制改革试点，提高我区“城中村”和街道的卫生保洁水平。
　　加强对公安、司法工作的监督。一是有针对性地听取和审议专项工作报告。先后听取了社区警务建设、民商事审判、反贪污贿赂和预防职务犯罪等方面的专题报告，督促区公安分局加强社区治安防范，促进“两院”不断提高司法能力和办案水平，维护司法公正和社会正义。二是加强与“两院”的沟通联系，督促和支持“两院”依法开展工作。去年，除组织代表旁听区法院案件庭审外，还组织常委会组成人员视察区检察院的工作。三是改进监督方式，对社区警务室建设情况开展了无陪同视察，深入了解实情，有针对性地提出意见和建议。常委会还首次任命了50名区法院人民陪审员，陪审员从去年5月1日起正式上岗行使职权，直接参与案件的审理，依法发挥了人民陪审员的作用。
　　重视对教育、科技和卫生事业的工作监督。常委会围绕区的战略重点和中心工作，通过加强调研、听取报告和跟踪督办等途径，支持和监督相关工作的落实。一是致力于推动我区基础教育发展。为促进解决我区城乡教育“二元结构”问题，加快原村办小学的发展，常委会开展了专题调研，建议区政府逐步解决原村办小学的产权问题，加大投入，加强学校管理及师资队伍建设，优化办学环境，逐步缩小与城区学校的差距；就教育系统试行人员聘用制工作，建议区政府尽快解决教师缺编和稳妥解决教师提前退休问题，逐步提高教师待遇；针对我区中小学校布局调整实施过程中存在的问题，建议区政府从政策、资金和师资等方面加大对薄弱学校的扶持，促进辖区内边远地区教育的发展；为努力改善学校办学环境，组织部分市、区代表对学校周边环境进行了视察，并积极协助有关部门解决学校在道路扩建、征地等方面出现的问题。二是重视天河软件园建设，要求软件园管委会着力解决用地问题，系统研究进园企业标准，完善管理和服务，加快建设与发展。三是关注区属医院的状况，提出了区属医院要向优质、高效、特色的方向发展，重点扶持能满足群众就医需求、有较好发展前景的区属医疗机构，解决部分医院服务场地紧缺问题等意见。区卫生局对这些意见非常重视，制定并落实了整改措施。此外，常委会还对做好流动人口计划生育工作，提高社区卫生服务水平，加快体育事业发展等工作进行了检查和督促。
　　关注原农村地区发展中的突出问题。一是继续督促区政府加快解决拖欠农村集体征地款问题，重点对天河科技园建设有限公司拖欠石牌三骏集团、天群公司拖欠柯木塱经济发展有限公司征地补偿款问题进行督办。去年，天河科技园建设有限公司偿还石牌三骏集团现金和物业折款共计4956万元；天群公司拖欠柯木塱经济发展有限公司征地补偿款问题，区政府已提出了可行的解决措施。二是推动集体物业确权登记工作的开展。由于种种原因，我区不少集体物业还没有确权登记，给村改制公司和“农转居”居民造成很大影响。为此，常委会开展了调研，听取了区政府的专题报告，要求区政府充分认识集体物业确权登记工作的重要性和紧迫性，本着尊重历史、注重现实、适度从宽、加快办理的原则，积极争取市的支持；加强部门间的协调，完善会办会审制度，提高确权登记效率；加大政策宣传力度，增强村改制公司和“农转居”居民依法建设、依法办证意识。三是对原农村地区城市化过程中的基础教育、市政建设、社会保障等问题进行调查研究，逐步解决撤村改制的后续问题，使“农转居”居民充分享受城市化的成果。
　　去年，常委会还组织相关工委委员参观了我市的重点宗教活动场所，听取了区政府关于宗教事务管理工作情况的汇报，建议有关职能部门加大对宗教法规和政策的宣传教育力度，健全宗教管理网络。常委会还跟踪检查了我区三大森林公园的建设和管理工作，听取了区政府有关情况汇报，督促有关职能部门完善森林公园发展规划，加快基础设施建设，提高管理水平。
　　四、依法任免干部，加强对被任命干部的监督
　　依法行使人事任免权。常委会坚持把党管干部原则和人大依法任免干部统一起来，按照德才兼备原则和干部“四化”方针，严格依照人事任免程序，及时任免干部。一年来，共任免干部94名，为我区地方国家机关的正常运作提供了组织保证。
　　认真开展述职评议工作。为加强对被任命干部的监督，去年，常委会对区发展和改革局、物价局，劳动和社会保障局，卫生局3名局长和区检察院1名副检察长进行了述职评议，既肯定成绩，又指出不足，促使被评议干部进一步增强法制观念和提高履职能力。
　　五、提高代表工作水平，增强信访工作实效
　　充分发挥代表主体作用。为拓宽代表履行职责、发挥主体作用的渠道，常委会积极组织代表参加视察、调查研究、执法检查和述职评议，并坚持邀请代表列席常委会会议，充分发挥代表在人民代表大会制度中的主体作用。组织市代表天河区联组开展了代表述职活动，共有6名市代表向区人大常委会述职；组织和指导全区14个代表联组全面开展了代表述职活动，共有28名区代表向原选区选民述职，增强了代表的使命感和责任感，提高了代表履行职责的主动性和积极性。常委会还根据广州市区划调整及代表调离或迁出我区造成代表出缺的情况，及时指导有关选区补选了15名区代表和另行选举了1名区代表。
　　努力提高代表视察活动的实效。围绕人民群众关心的热点难点问题，常委会组织市、区两级代表，对规划路穿越天河职中渔沙坦校区、大观路交通状况及路灯照明、泰安北路和棠德南路车辆避费绕行严重扰民、广汕路省武装学校门前人行天桥等市政项目建设、肉菜市场升级改造、优质学校建设等问题进行了专门视察，推动了部分问题的解决。如经过市代表的呼吁和区有关职能部门的努力，市有关职能部门对天河职中渔沙坦校区的规划路进行了调整。
　　认真督办代表议案、建议。区六届人大三次会议审议确定代表议案1件、建议107件，闭会期间收到代表建议1件。为办好关于进一步加强住宅小区饮食行业综合整治的议案，常委会相关工作机构多次前往有关单位了解情况和实地视察，提出具体办理要求，督促区政府加快整治，推动了该议案的办理。截至今年2月底，区政府共取缔小区内无证照饮食店档2196家，住宅小区饮食店档无证照经营和污染扰民的现象得到有效遏制，区政府还努力建立加强治理的长效机制。为做好代表建议的跟踪督办，加强了对承办单位办理人员的业务指导和培训，加强与承办单位的沟通联系，走访承办代表建议较多的单位，通过召开督办协调会议和现场视察等方式进行跟踪督办，使办理工作取得了较好的效果。如针对代表建议中反映强烈的五山地区治安案件多发的问题，经常委会督办，区公安分局调整了对该地区治安重点路段的巡逻防控，现该地区主要路面发案率有所下降。去年，代表建议的办复率为100%。
认真处理来信来访。常委会在信访工作中坚持以人为本，围绕稳定大局和构建民主、法治、和谐社会的需要，认真受理来信来访，做好转办、交办和督办工作。对突发性、群体性信访案，加强与“一府两院”的沟通，及时对信访人员做好法律法规的宣传和解释疏导工作，妥善处理，努力化解矛盾。如去年5月，范某等11人联名信访，认为司法机关对一起刑事案件处理不公，强烈要求区人大进行监督。常委会非常重视，指派调查组进行调查，并将了解到的司法机关依法办理的情况书面答复了信访人，至今未发现该信访人重复上访。常委会还通过加强调查研究，深入职能部门了解情况，促进重点信访问题的解决，切实维护人民群众的合法权益。如对群众反映的环市中路花果山段兴建高架桥影响农林股份合作经济联社物业收益问题，常委会多次与区政府沟通，并通过市人大信访局向市政府反映，经多方努力，该经济联社最终获得应有的补偿；对张某等四人反映的追讨被拖欠薪金胜诉案迟迟未能执行问题，常委会及时与区法院联系，在了解到由于案件卷宗仍在市中院而使该案未能执行的情况后，督促区法院与市中院沟通并执行生效的判决，使张某等四人拿到了被拖欠近半年的薪金。一年来，常委会共收到人民群众来信256件，办结233件，办结率91%；接待来访450人（次）。
　　六、加强常委会自身建设，重视人大制度宣传
　　根据区委的统一部署，常委会机关党总支认真组织党员开展了保持共产党员先进性教育活动，为基层办了一些实事。常委会还加强了组成人员、工委委员和机关工作人员的业务学习和培训，深入开展调查研究，提高了审议质量和工作实效。各工作机构互相配合、互相支持，形成了团结和谐、奋发向上的机关工作氛围。
　　以纪念区人大常委会设立20周年为契机，编辑出版了纪念画册和文集，全面回顾20年来我区人大走过的历程；通过天河人大信息网等宣传载体，对常委会会议和重要活动进行深入报道，进一步加强对人民代表大会制度和人大工作的宣传。常委会工作人员还积极参加了各种人大工作理论研讨活动。
各位代表，常委会一年来的工作成绩，是在区委的正确领导下，在代表们的共同努力下，在全区人民的大力支持下，在“一府两院”的密切配合下取得的。在这里，我代表常委会，向大家表示衷心的感谢！
　　回顾过去的一年，我们清醒地看到，常委会的工作还有不少需要改进和加强的地方。主要是：监督工作还存在薄弱环节；讨论决定重大事项有待进一步规范化、程序化；发挥代表作用的工作需要进一步拓展；常委会及机关的工作离人民群众的要求还存在一定的差距等。对此，我们将在今后的工作中认真研究，不断改进。

今后一年的主要任务

　　各位代表，在新的一年里，常委会工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持和落实科学发展观，在区委的领导下，紧紧围绕区的中心工作、围绕关系改革发展稳定的重大事项、围绕广大人民群众的切身利益，依法履行职责，大力推进社会主义民主法制建设，促进我区经济和社会全面、协调、可持续发展。
　　一、围绕发展大局，认真讨论决定重大事项
　　要围绕经济社会发展和民主法制建设中的重大问题，依法行使重大事项讨论决定权，把是否符合科学发展观、是否符合区情、是否符合人民群众的根本利益，作为审议和决定重大事项的根本准则。按照加强执政能力建设和科学决策、民主决策、依法决策的要求，不断完善有关制度和机制，逐步实现讨论决定重大事项的规范化、程序化，提高讨论决定重大事项的质量和水平。
　　二、突出工作重点，依法开展监督
　　加强依法治区工作。进一步发挥常委会在依法治区工作中的主导作用，推动民主法治进程。继续督促和支持政府转变职能，推行行政执法责任制和行政评议考核制，建设规范高效的法治政府；推进司法改革，加强司法机关规范化建设，完善司法监督机制；促进基层依法治理，完善村改制公司的民主管理，稳步推进社区居委会“议行分设”的试点工作；加强法制宣传教育，提高干部群众的法律素质；广泛征求意见，认真审议依法治区“四五”规划和普法“五五”规划，并督促这两个规划的实施。
　　加强执法检查。对会计法、药品管理法、行政许可法、建设工程质量管理条例、建设工程安全生产管理条例等法律法规实施情况进行检查，保障法律法规的贯彻落实，为加快我区经济和社会发展提供良好的法治环境。同时，加强对本届以来执法检查整改措施落实情况的跟踪监督，促进问题的有效解决。
　　加强工作监督。将关系我区改革发展稳定的重大问题和关系人民群众切身利益的突出问题作为工作监督重点。一是强化财经监督，加强对计划和预算的审查监督，对重点单位执行2006年部门预算情况进行检查，跟踪监督“十一五”规划的实施和14所中小学校申报省、市一级学校设备购置款使用管理情况。二是强化城市管理监督，推动创建国家环境保护模范城市工作，继续跟进我区集体物业确权登记工作。三是促进司法公正，关注区法院办理人大交办和督办的信访案件工作，对公检法机关办案质量进行检查，组织代表旁听法院案件庭审以及视察公安派出所和拘留所，督促公安、司法机关进一步落实和执行内部监督机制。四是推进教科文卫事业扎实发展，跟踪中小学校布局调整实施、教育系统人事制度改革、民办学校管理、优质初中创建以及软件园建设等方面的工作，关注中小学校教师待遇和身心健康、学校周边环境状况、科技创新、体育后备人才培养和公共卫生突发事件应急机制建设。五是关注原农村地区经济和社会发展，深入了解撤村改制后的情况。六是督促区政府有关职能部门依法加强对宗教事务的管理。七是加强常委会会议审议意见的跟踪落实，增强监督实效。
　　加强人事任免、述职评议和信访工作。依法行使人事任免权，切实做好人事任免工作。进一步开展好述职评议，加强对人大选举及常委会任命人员的监督，促进其依法履职、务实为民、勤政廉政。加强信访工作，认真受理人民群众来信来访，使群众信访问题及申诉、控告案件得到妥善处理。
　　三、着重抓好调查研究，提高审议决策水平
　　要组织好常委会组成人员加强审议前的调查研究，提高常委会会议的审议质量。围绕区的中心工作，有针对性地选择影响我区经济和社会发展的重大课题，进行深入细致的调研。今年将对我区东部地区医疗卫生状况和发展情况、村改制公司经济发展等问题进行重点调研。
　　四、认真做好代表工作，更好地发挥代表作用
　　组织代表参加调查研究、执法检查和述职评议，邀请代表列席常委会会议，及时向代表提供政情信息材料，保障代表的知情权。认真组织闭会期间的代表视察活动，加强对区代表联组活动的指导，增强代表活动的实效。对群众反映强烈、关系国计民生、我区又没有权限解决的问题，要拓宽向上反映的渠道，充分发挥辖区内各级人大代表的作用，促进问题的解决。做好各项服务，为代表履行职责提供更好的保障。加大对代表议案、建议的督办力度，督促承办单位提高办理质量和效率。继续探索组织市、区代表进行述职的方式，促进代表加强与原选举单位或原选区选民的联系。
　　五、完善制度，全面加强常委会自身建设
　　深入学习贯彻省人大工作会议精神，增强政治责任感和历史使命感，主动适应新形势发展的需要，坚持不懈地加强思想政治、业务素质和工作作风建设，全面提高依法履行职责的能力。加强制度建设，完善有关工作制度，促进常委会工作的制度化、规范化和程序化。落实党风廉政建设责任制，勤政为民，廉洁自律。密切联系代表和人民群众，自觉接受监督。健全和完善保持共产党员先进性的长效机制，巩固和扩大先进性教育活动成果，切实加强队伍建设。加大人大宣传工作力度，健全网络，拓宽渠道，为人大代表充分发挥作用提供更有力的信息支持。
　　各位代表，在新的一年里，我们肩上的任务是光荣而艰巨的，我们要在区委的领导下，依法履行各项职责，开拓进取，扎实工作，努力推进我区物质文明、政治文明和精神文明建设协调发展，为建设现代化大都市中心区、构建和谐天河作出更大的努力！