——2006年3月7日在广州市天河区第六届
人民代表大会第四次会议上

广州市天河区发展和改革局局长   何松江

各位代表:
　　我受天河区人民政府的委托，向大会报告天河区2005年国民经济和社会发展计划的执行情况与2006年计划草案，请予审议。
　　一、2005年国民经济和社会发展计划执行情况
2005年，我区认真贯彻落实国家、省、市经济工作会议和区委六届四次、五次全会精神，围绕建设现代化大都市中心区战略目标，按照“整体提升、协调发展”的工作思路，以提高综合竞争力为核心，突出优化发展环境、提升经济素质、构建和谐天河等经济和社会工作重点，克服各种困难，基本实现了国民经济和社会发展的各项主要预期目标。
　　（一）主要指标完成情况
　　地区生产总值全年完成888.81亿元，同比增长14％，高出全年预期目标1个百分点;
　　工业总产值全年完成478.11亿元，同比增长10％，达到预期目标水平。其中科技园完成107.58亿元，同比增长7.6％；
　　社会消费品零售总额完成352.86亿元，同比增长13.4％，高于预期全年目标3.4个百分点；
　　全社会固定资产投资额完成174.70亿元，同比增长59.2％，高于预期全年目标51.2个百分点；
    实际利用外资完成2.51亿美元，同比增长41.0％，大幅超过预期目标水平；外贸出口总值完成12.88亿美元，同比增长17.1%，高于预期全年目标15.1个百分点；
　　一般预算收入完成16.87亿元，同比增长21.8％，超出预期全年目标8.8个百分点；
　　一般预算支出完成20.48亿元，同比增长13.7％，超出预期全年目标8.7个百分点；
　　天河科技园技工贸总收入完成298.78亿元，同比增长32.9%，高于预期全年目标14.9个百分点。其中天河软件园实现软件技工贸总收入194.60亿元，同比增长40％，高于预期全年目标10个百分点；
　　人口出生率10.73‰，人口自然增长率7.67‰，分别低于预期全年控制目标（年中调整）0.17和0.23个千分点。
　　（二）国民经济和社会发展的特点
　　1、经济总量持续增长、经济素质继续优化
　　经济总量增长率表现出前低后高，稳步回升的发展态势，主要经济指标处于上升通道，2005年上半年地区生产总值增长率为10.1％，前三季度稳步回升至11.4％的增长水平，全年增长率达到14％。全年完成地区生产总值888.81亿元，税收总额139.54亿元，一般预算收入达到16.87亿元，各项主要经济指标在市属十区中均排名前列。
　　经济重心继续向第三产业转移，产业结构不断优化。2005年我区第三产业增加值完成717.74亿元，同比增长14.9％，三次产业结构比例为0.11：19.14：80.75。第三产业内部结构持续优化，表现出生活性服务业和生产性服务业齐头并进的发展特征，批发零售贸易餐饮业等生活性服务业继续保持快速增长，交通运输邮电业、金融服务业等生产性服务业不断凸显经济引擎作用。
　　2、软件园发展迈上新台阶
　　园区基本建设、服务体系、招商引资等方面均取得新的发展。经国家科技部和国土资源部批准，天河软件园土地面积扩大为12.4平方公里，其中高唐新建区由6.69平方公里扩大到12.25平方公里，2005年已完成各项基本建设投资6亿元。天河软件园被国家版权总署确定为“国家网络游戏动漫发展产业基地”，网易、好易联等网络服务企业继续显示出强劲的增长势头。高唐新建区已与中国电信、德国RIB集团和中国移动等“旗舰型”企业签订合作协议，奠定了软件园对接全球软件产业、促进广东信息产业格局升级演化的基础。园区技术开发、培训支持平台建设不断加强，引入了广州微软技术中心等项目，投资建设了“软件产品展示体验中心”等综合服务平台，设立了高级人才奖励专项资金。
　　3、消费和投资需求加速
　　消费需求畅旺，商圈建设稳步发展。社会消费品零售总额完成352.86亿元，同比增长13.4％。正佳广场、天娱广场丽特百货、天河购物中心华亿百货等多个大型商贸项目开业后，以体育中心商圈为核心和起点，以天河路、中山大道为辐射轴形成的零售商贸产业带进一步发展成熟，带动我区商业竞争力和辐射力明显增强；东部新商圈初步呈现成行成市、块状发展态势，车陂路商业街、东圃大马路商业街已纳入广州市重点发展的商业网点规划，易初莲花、东圃商业大厦、麦德龙、百安居等规模化、品牌化项目逐步成为东部新商圈的发展龙头；家乐福、吉之岛、喜事多、左邻右里、金海马、国美家电、永乐家电、苏宁电器等连锁商业在我区新设网点，加速了我区商业业态转型，增强了商业活力；颐高数码、南方科技广场、百脑汇等新电脑市场项目将进一步增强石牌IT商圈的集聚和辐射力；濂泉路服装批发市场园区三期改造、新天地服装城、美林家居博览中心等多个专业市场项目进展顺利，并相继投入招商运营。
　　投资需求增长加速。全年完成固定资产投资额174.70亿元，同比增长59.2％。珠江新城、体育中心商圈、东部新商圈区域内的高等级写字楼、星级酒店、大规模专业市场等商业、商务地产项目成为投资热点，富力盈隆、保利威斯汀等多个项目主体工程基本完工，进入运营阶段。
　　4、外经、外贸形势喜人
　　全年新批外商投资项目140个，同比增长8.5％，实际利用外资2.51亿美元，同比增长41.0％。其中，第三产业实际利用外资超过2亿美元，万菱实业、汉国恒生、宜家家居等14个超千万美元的第三产业项目将对我区产业结构优化升级产生积极影响。全年外贸出口总值达12.88亿美元，同比增长17.1％，一举扭转近年来出口增长乏力的被动局面。
　　5、工业保持平稳增长
　　克服上半年市场竞争加剧、煤电油等能源产品和原材料价格普遍上涨等困难，2005年全区工业总产值完成478.11亿元，同比增长10％。工业经济中规模化因素的推动力进一步增强，重工业化特征进一步突出，表现为：一是规模以上工业企业总产值完成454.16亿元，占工业总产值95.0％。大中型工业企业对经济增长的贡献加大，36家大中型工业企业实现工业总产值超过300亿元，产值占规模以上工业总量约四分之三；二是重工业企业总产值完成353.79亿元，占规模以上工业总产值77.9％。其中，电力、热力生产供应业和化学原料及化学制品制造业增幅分别达到12.0％和9.7％。
　　6、城市建设和管理成绩斐然
　　推动科韵北路、广汕路延长线、临江大道、花城大道、地铁五号线、新光快速线等一系列城区重点项目建设。市政建设资金向东北部地区倾斜，完善了22条道路的市政设施。完成新塘广场等9处青山绿地改造工程，累计新增绿地面积59万平方米。
　　城市管理水平不断提高。开展一系列严打整治行动，社会治安水平显著提升。严控和查处“两违”、“六乱”现象，保障了城区文明和整洁形象。“创卫”、“创模”及社区建设工作成绩突出，车陂街广氮社区被评为省平安和谐先进社区，金田、华颖、骏景和乐意居等4个社区被评为市平安和谐先进社区，林和街被评为“卫生模范街区”，五山、天园、猎德等街道被公示为“卫生模范街区”。环境保护水平不断改善，水环境质量与“九五”期间持平；大气环境质量继续保持良好状态，总体状况优于国家二级标准；声环境质量持续改善，优于国家规定标准。开展打击制假贩假和无证照经营整治工作，市场秩序得以整顿，商业环境得到净化，群众的食品安全得到保障。安全生产工作未雨绸缪、常抓不懈，12月配合市政府进行了特大危险化学品事故应急救援演习。
　　7、社会事业全面发展
　　（1）人民生活水平进一步提高。职工月均工资3452元，同比增长10.3％，城镇居民人均可支配收入18184元，同比增长5%。2005年城镇登记失业率1.6%，安置失业人员就业14953人，安置就业率达到71.8%，“4050”失业人员就业率57.1%，“零就业家庭”1人就业安置率100%，特困失业人员就业安置率55%，养老金和失业救济金发放率均达到100%，安排职业技能培训5599人次。社会保障水平不断提升，社会养老、失业、工伤、生育、医疗保险的参保人数保持两位数增长，低保救济标准提高到330元/月，面向弱势群体实施基本医疗救助和重大疾病医疗资助。开展居家养老试点工作。
　　（2）文化事业硕果累累。文化优区战略取得阶段性成果，获“全国文化先进县（区）”称号，“天河合唱节”、“绚丽天河”文化艺术节、“乞巧文化艺术节”、“迎春花市”等活动获得广大人民群众喜爱。区文化馆、图书馆、街道文化站等文化基础设施建设不断完善，群众文艺作品在国家、省级比赛中多次获奖，为建设和谐天河培育了深厚的文化底蕴。
　　（3）教育事业基础得到夯实。加大学校基础设施建设投入，不断优化教育教学软硬件基础，新办6个校区，3所校（园）晋升为市一级校（园），3所校（园）接受了省一级复评，5所学校晋升为区一级学校。通过优化师资、加强教育教学常规管理和制度建设、推行课程改革、开展各种教育督导活动等措施，不断推进素质教育和创新教育，夯实教育事业基础，提高教育质量。全区中、高考成绩取得较大进步。民办教育取得喜人发展，涌现一批高质量的民办学校。
　　（4）卫生服务管理水平不断增强。加大卫生事业投入，区财政安排公共卫生服务人均经费超过13元。社区卫生服务网络初步形成，已建社区卫生服务中心（站）30个，并全部被纳入市城镇职工医疗保险定点医疗机构范围。依法加强医疗机构管理和医疗市场清理、整顿工作，积极开展打击非法行医专项行动，取缔非法行医378间次。积极推进“医院管理年”活动，以医疗质量控制、临床检验质量管理和护士技能操作培训为重点提升医疗质量和医疗安全水平，疾病预防控制、妇幼保健管理水平不断提高。
　　（5）群众体育事业蓬勃发展。在体育先进社区创建活动中，龙洞、黄村和猎德等社区获得省市表彰。广州龙舟邀请赛和市第六届职工运动会上我区健儿取得较好成绩。
　　总的来看，2005年我区经济稳定增长，社会欣欣向荣，但发展中仍然存在一些亟待研究和解决的问题，主要是：广州市行政区划调整因素使我区第三产业尤其是现代服务业发展面临的竞争加剧；加快软件园发展面临融资压力；道路交通网络等城市基础设施需进一步完善；东、北部地区经济和社会发展仍需加速；村改制公司市场竞争力有待进一步提高。
　　二、2006年国民经济和社会发展的预期目标
　　2006年我区国民经济和社会发展的主要预期目标是：
　　——地区生产总值同比增长13％；
　　——工业总产值同比增长7％；
　　——社会消费品零售总额同比增长12％；
　　——实际利用外资和外贸出口总值与上年基本持平；
　　——一般预算收入同比增长13％；
　　——一般预算支出同比增长12％；
　　——固定资产投资总额同比增长8％；
　　——天河软件园技工贸总收入同比增长30％；
　　——人口出生率控制在11.5‰以内；
　　——人口自然增长率控制在9‰以内。
　　三、2006年国民经济与社会发展计划的主要任务和具体措施
　　2006年是“十一五”规划开局之年，也是广州积极筹备2010年亚运会新的一年，把握亚运契机，全面落实和开展“十一五”规划的各项内容，开好头、起好步，对我区全面建设小康社会，实现现代化大都市中心区战略任务至关重要。在此背景下，新的一年内我们将围绕现代化大都市中心区战略目标，遵循并运用经济社会和城市发展规律，继续推行“一路四区”战略，进一步加快产业结构优化调整进度，加大城市管理力度，力争完成2006年的各项发展目标。
　　（一）全面扎实启动“十一五”规划及各项子规划
　　“十一五”规划事关我区未来五年发展大局，2006年要部署好规划开局工作，全面扎实启动“十一五”规划及各项子规划。在全区范围内统一思想，加强宣传，保证五年规划的权威性。严格对“十一五”规划进行通盘谋划，扎扎实实确认、分解各项规划任务和目标，做到工作计划安排落实到具体时间，落实到具体部门，落实到具体岗位。对重大规划目标安排专项资金、专门人员进行跟踪和后续研究，并设立定期汇报制度。对规划中涉及财政支出的重大建设项目及早、优先做出资金预算安排并严格执行。对各专项工作执行部门严格督导，保证年度目标顺利达成。
　　（二）大力提升自主创新能力
　　以天河软件园为核心，以软件业、数字内容产业等知识密集型现代服务业为载体，以构建具有较强融资能力的产学研结合体系为支撑，大力提升全区的自主创新能力，力争在广州市建设创新型城市方面走在前列。努力化解资金困难，积极争取银行资本、民间资本和国际资本参与高唐基础设施建设，推进广东移动信息服务产业园、德国RIB首期工程、高科通信首期工程、京华网络等入驻项目尽快投入建设或使用，实现滚动开发。加快国家网络游戏动漫产业发展基地建设，依托网易、光通、世纪龙、讯龙等骨干企业，构建网游和动漫产业联盟，吸引入驻和培育孵化一批产业链企业，形成自主创新能力较强的网游动漫产业群。大力引进创新型企业和创新型企业总部，重点吸引微软、甲骨文等企业在天河投资新的项目。积极推动园区企业参与国际合作，发展软件合作创新和外包业务。完善园区高级人才奖励鼓励办法，引导园区内外智力、资本、信息要素进行整合，构建人才高地、资本洼地、信息枢纽型创新园区。帮助工业企业向上级部门争取技改项目和资金支持，鼓励有实力的企业通过建立、扩大研发规模增强自主创新能力。鼓励服务创新，重点发展创新动力强的金融服务业、信息服务业和中介服务业等现代服务业，探索推动现代服务业提升创新能力的政策措施。
　　（三）推动商贸业集聚发展
　　按照“十一五”规划布局思路，依照产业集群规律打造中央商务核心区、东部新商圈两个产业集聚区，在集聚区内有针对性地配置和改善公共设施，引进龙头企业，推动产业集聚发展。配合市政府，重点解决天河北和珠江新城的交通问题，加快主骨架路网建设，打通断头路，清理小区规划路，提高道路通行能力。以体育中心商圈为辐射源，引导商业资源继续向东、向北带形延伸；把握亚运契机，促进大型商贸项目向东部发展，着力发展奥体中心文体生态休闲产业功能区、东圃零售商业功能区、黄埔大道东段建材家居和汽车产品专业市场功能区，形成融三个功能片区为一体的东部新商圈；基于现有商贸业发展基础，推动沙河、五山、员村、棠下、龙洞等社区商业中心发展。
　　（四）推进区域协调发展
　　提高公共服务水平，落实重点发展东北部地区的思路。在基建资金安排上，继续对东北部基建项目倾斜，通过加快云溪路等道路建设，逐步解决岑村、沐陂、柯木塱、渔沙坦等地区交通出行难、水浸街等问题。加快东部地区教育设施、医疗设施、文化设施建设。结合旧小区环境的改造，改善困难群众的居住环境。
　　继续大力推动“城中村”改造，推动冼村、石牌、林和、猎德等改造方案尽快实施，积极关注村改制公司管理体制改革和二次创业进程，帮助村改制公司争取上级部门支持，在土地资源开发、物业升级改造方面给予政策优待，并争取逐步解决“农转居”群众的社会保障问题。
　　（五）加强招商引资与企业服务
大力引进总部企业、现代服务业企业，继续吸引大型专业店、品牌店、购物中心布局我区，引导批发市场、专业产品市场升级，构建“大商贸、大流通”商业格局。对星级酒店项目加紧跟踪服务。继续落实区领导跟踪重点企业制度、重点企业办事卡制度和民营企业扶持制度等。认真研究国家产业发展政策和宏观调控政策，分析市场竞争形势，建立经济预警机制，努力协助企业化解和克服由能源和原材料紧张导致的困难。
　　（六）建设资源节约型、环境友好型社会
　　积极争取参与国家发改委组织的循环经济试点工作。政府有关职能部门联合对企业加强服务和管理，鼓励并支持企业开展节能节水节地节材、清洁生产和资源综合利用等方面的技术改造。坚决淘汰安全生产可靠性低、环保成本较高的工业企业，加强对污染源的源头控制、过程管理和末端治理。加快推进青山绿地工程，重点加强龙洞公园二期、高塘石公园和银排岭公园二期等项目建设，提高绿化面积。
　　（七）积极发展各项社会事业
　　继续贯彻落实扩大与促进就业民心工程，做好下岗失业人员、“农转居”劳动力职业技能培训工作，积极发展社会福利事业，落实好最低生活保障制度，加大救助帮困力度。城镇登记失业人员就业率70%以上，“4050”失业人员就业率55%以上，“零就业”家庭1人以上就业率100%，城镇登记失业率控制在2.5%以内，职业技能培训5000人，其中“农转居”劳动力职业技能培训3000人，培训后就业率70%；基本养老保险金和失业保险金100%按时足额社会化发放。
　　整合教育资源，量质并举，促进各级各类教育水平不断提高，推动14所学校创建省、市一级学校，47中申报全国示范高中。进一步推进文化优区战略，精心打造“天河合唱节”、“绚丽天河文化艺术节”、“广州天河乞巧文化节”三大文化活动品牌，重点抓好刘永福纪念馆、天河区博物馆、天河区图书馆华港花园分馆等三大场馆建设；完善社区卫生服务体系，提高医疗保健服务水平，加强疾病预防控制体系建设，建立健全突发公共卫生事件应急机制。筹建老人院、加强“星光计划”管理，推行居家养老社区服务工作。深入开展创建先进体育社区活动，新建健身路径20条、篮球场5个、足球场2个。
　　各位代表，2006年国民经济和社会发展工作是我区在新一轮五年规划发展中的开篇之作，让我们在区委的正确领导下，在区人大政协的监督支持下，开拓奋进、求实创新，为全面完成今年的各项任务，实现“十一五”规划顺利开局而努力奋斗。