——2006年3月7日在广州市天河区第六届
人民代表大会第四次会议上

 广州市天河区人民政府副区长  池柏良

各位代表：
　　我受天河区人民政府的委托，就提请大会审议的《广州市天河区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》）作几点说明。请各位代表审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
　　一、关于《纲要（草案）》的形成过程
　　根据广州市“十一五”规划编制方案的有关规定，广州市天河区国民经济和社会发展第十一个五年规划（以下简称“十一五”规划）的编制期约为1年半，期间经历数次调研和征求意见，反复修改和论证，主要过程如下：
　　2004年8月，成立天河区编制“十一五”规划工作领导小组，郑圣凯区长任组长，由26个单位共28人组成，领导小组下设办公室，成员由发展和改革局、统计局、政府办的有关人员组成。同月，常务副区长许志主持召开了区编制“十一五”规划工作领导小组成员第一次会议，各成员单位对我区“十一五”时期的工作思路、规划设想进行讨论交流。
　　2004年9—10月，区发展和改革局就“十一五”规划编制工作对街道进行了调研，广泛听取街道的意见和建议。
　　2004年11月，下发了《天河区国民经济和社会发展第十一个五年规划编制工作方案》，确定了编制总体规划（即《纲要（草案）》）、10个专项规划、前期调研课题等工作任务的分工和要求。
　　2005年4月，常务副区长许志主持召开区编制“十一五”规划工作领导小组成员第二次会议。同月，区发展和改革局聘请暨南大学经济发展研究中心课题组和中山大学周永章教授分别进行题为《天河区建设现代化大都市中心区的目标定位与产业发展策略研究》和《2010年亚运会对天河区经济社会发展的影响》的调研，同时聘请专家撰写《广州市天河区国民经济和社会发展第十一个五年规划基本思路（征求意见稿）》，并发到有关职能部门征求意见，修改后形成讨论稿。
　　2005年5月21日，在天河区建区20周年庆典之际，区委、区政府举办了天河区“十一五”规划专家研讨会，邀请了谢鹏飞、冯元、张炳申、胡军、王珺等多位知名专家，对《广州市天河区国民经济和社会发展第十一个五年规划基本思路（讨论稿）》进行讨论，区委杨建城书记、区人大邝潮新主任、区政协杨南聪主席等领导参加了研讨会，专家们提出许多很好的建议。
　　2005年8—12月，吸收消化研讨会专家意见后，规划的基本思路经区政府常务会议审议通过。起草小组以基本思路为蓝本，以各部门的专项规划和调研报告为素材，形成了《纲要（草案）》的基本框架。
　　2006年1月，区委六届六次全会召开，对我区“十一五”时期发展的指导思想、发展目标、主要任务做了纲领性的规定。根据全会精神，完成《纲要（草案）》，并发到区委、区政府各有关部门征求意见，反复修改，经区政府常务会议、区委常委会、区人大常委会审议后提交本次大会审议。
　　二、关于编制《纲要（草案）》的指导思想
　　编制《纲要（草案）》时，认真贯彻党的十六届五中全会和区委六届六次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持全面落实科学发展观，紧扣时代精神与天河特色，主要贯穿了“四个体现”：
　　一是体现了经济增长速度与质量、效益相结合的要求。建区20年来，我区经历了一个急速城市化和经济大发展的重要历史时期，期间经历了从城乡结合部向城市新区转变（1985年至1990年）、从城市新区向新城市中心区转变（1991年至2002年）和从新城市中心区向现代化大都市中心区发展（2003年至今）三个阶段。在当前这个阶段，经济增长和城市发展由外延式扩张转入集约式发展，要求我们要更加注重提升经济增长质量和提升土地的附加值。《纲要（草案）》提出发展的综合性指标，体现了速度、质量、效益相结合的要求。
　　二是体现了提高自主创新能力的要求。自主创新是民族自立的要求，也是区域持续发展的需要。随着我区产业的发展，提高自主创新能力成为推动我区产业结构优化升级和经济增长方式转变的中心环节。《纲要（草案）》提出了创新带动的战略重点以及建设创新型城区的目标，并将加快发展高新技术产业作为推动优势产业升级的一个重点，将加快形成创新集聚环境作为一项重要任务。
　　三是体现了建设资源节约型、环境友好型社会的要求。建设资源节约型、环境友好型社会，是中央“十一五”规划建议中提出的新任务，也是我区立足现代化大都市中心区功能定位的一个新任务。在“十五”成绩的基础上，适应居民对环境水平越来越高的要求，《纲要（草案）》提高了环境保护标准、强化了环境综合整治、污染控制和环境安全保障，并提出探索建立绿色经济这项创新的举措。
　　四是体现了以人为本的要求。构建以人为本的和谐天河，是我区发展的重要目标和必要条件。《纲要（草案）》坚持从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，保障人民群众的经济、政治和文化权益，通过细化就业与社会保障的指标等，努力让发展的成果惠及全区人民。
　　三、关于《纲要（草案）》的主要特点
　　延续了50多年的国民经济和社会发展“计划”首次变成“规划”，是我国发展规划体制中的一个历史性转变。对本次规划的制定，国家、省、市都提出了一系列新的要求。根据新的要求，《纲要（草案）》在结构安排上，力求在规划体系完整合理的基础上，突出重点；在内容安排上，根据规划领域有限性、规划思路战略性、规划重点针对性、规划实施操作性、规划期限灵活性、规划过程开放性六个方面的改革要求，以新的规划编制方法，组织专家、专业人员和人民群众共同参与，力求编制出具有较强战略性、针对性、政策性、可操作性的发展规划。其主要特点为：
　　（一）突出体现从“计划”向“规划”转变的有关内容
　　1、弱化经济指令性指标。随着改革的深入，我国的经济体制环境已经发生了深刻变化。与以往的历次五年计划不同，“十一五”规划制定的大背景是社会主义市场经济体制的初步建立。天河区作为中国改革开放的前沿，更应该在市场经济的大潮中保持制度创新的领先优势。这要求政府从市场竞争性领域全面退出，加强对经济社会发展的宏观把握和调控能力。《纲要（草案）》中将经济发展方面的指标均归类为预期指标，环境与社会发展的指标则归类为调控指标，适应了市场经济环境下制定发展规划的要求。
　　2、加强规划的空间约束力。《纲要（草案）》改变了过去只重视产业发展规划的做法，更加注重产业布局规划以及城市空间布局的发展规划，将土地资源的保护和利用纳入五年规划。
　　3、强化社会与环境发展方面的指标。与弱化经济指令性指标形成对照，《纲要（草案）》强化了社会发展、生态环境等方面的指标，并成为配置财政等公共资源的重要依据。《纲要（草案）》中与环境和社会发展有关的规划指标共32个，比“十五”计划增加了52%。
　　（二）各项规划目标与市的规划紧密衔接
　　市属行政区的规划与县不同，缺乏完整性，是市规划的一个部分。因此，区的规划要保证与市的规划的衔接。首先，在中心区定位方面，与全市的发展定位相衔接。广州市确立到2010年奠定现代化大都市的基本格局，我区则提出到2010年现代化大都市中心区初步形成的目标，这个目标，既蕴涵着领导的期望，也是广州市城市发展的必然结果。2003年，市委林树森书记提出要把我区建设成为可以与世界一流大都市中心区相媲美的现代化大都市中心区。在《广州市天河分区规划整合（2003-2010）》（以下简称《分区规划整合》）中，提出到2010年天河区应发展成为：（1）广州市21世纪中央商务区（GCBD21）；（2）广州市文化交流中心；（3）高品质的居住生活区；（4）高智力的创新中心和高技术制造业集中的地区；（5）环境与经济协调发展的生态化新城市中心区。随着广州市的区划调整发展，广州市“南拓北优东进西联”战略的实施，我区作为现代化大都市中心区的地位更加彰显。其次，在城市空间结构和产业布局规划方面，与《分区规划整合》相衔接。
　　（三）注重规划的可操作性
　　《纲要（草案）》主要通过三种形式提高可操作性：一是突出了由政府起主导作用领域的规划，减少了由市场机制发挥作用领域的规划。二是安排一个章节提出“十一五”时期全区的全局性重点任务。三是在规划结尾处规定了规划的具体实施事项，包括编制和实施专项规划和年度计划、落实目标责任制、开展规划中期评估和加强规划实施的监督考核等措施，以保证规划的有效落实。
　　（四）突出区域特色
　　独特的区位与发展轨迹，使我区的经济社会发展凸显出“天河特色”。经济上，我区是广州市新的金融中心、中介服务中心和商贸中心，天河北一带集中了大量金融机构和会计师、律师事务所等中介机构，以天河城、正佳为中心的体育中心商圈，正逐步向东辐射，沿天河路、中山大道发展，形成零售商贸产业带。天河区软件园在2001年成为广州国家软件产业基地，2005年成为广州国家网游动漫基地的主园区。这些基础与发展趋势，决定了现代服务业、商贸业和以软件业、数字内容产业为主的高新技术产业将在“十一五”时期成为天河区经济发展的重头戏。环境发展方面，“十一五”时期，是我区参与创建、巩固国家环保模范城市、全国文明城市、国家卫生城市的关键时期，因此我们将继续重视环境建设。建区20年来，我区经济快速发展，很大一部分人都先富起来了，但仍然有一小部分人生活状况比较差，区域发展也不平衡，因此，《纲要（草案）》将就业与社会保障事业提到前所未有的高度，同时，通过平衡教育、文化、卫生、体育等设施在南部和北部地区的布局，加大对东北部地区的财政投入等措施，缩小我区内部的地区差距。大力推进文化优区战略，是我区当前发展的另一个亮点，规划努力突出这一战略，提出大力发展文化产业和文化事业的若干任务与措施。总之，紧扣时代脉搏，结合我区实际，突出亮点，突破难点，这种编制思路贯穿全文。
　　（五）采用科学、系统的方法预测经济增长率
　　“十一五”时期，我区的地区生产总值（以下简称GDP）年均增长率预测为12%以上，这个增长率，是综合了计量经济模型测算和我区内外发展环境的定性分析得出的结果。一方面，“十一五”时期，天河区继续处于良好的国际与区域环境中。从国际上看，经济全球化、科技革命和结构调整仍是世界经济发展的三大基本趋势。从国内看，工业化、城市化、市场化、全球化等将继续成为我国经济社会发展的重要推动力量。从全市看，“十一五”时期是广州市居民人均GDP向10000美元迈进、奠定现代化大都市基本格局、提升中心城市地位的重要阶段，承办亚运会也将带来新的发展契机。另一方面，建区20年来，我区GDP平均增长速度为24%，“十五”时期各年度的GDP增长速度在14%-17%之间，增长比较稳定。随着在地统计的实施，中央、省、市属大企业均进入天河区的统计范围，在经济规模比较大、企业数量比较多的情况下，经济增长的稳定性将更高，因此预测“十一五”时期天河区经济增长继续处于稳定快速的上升期。此外，广州市规划“十一五”时期全市GDP年均增长12%，天河区作为建设中的现代化大都市中心区，在经济增长率方面必然与全市的发展趋向相协调，并要成为全市经济增长的重要引擎，将GDP增长率定位在12%以上，可以更好地鼓舞起全区人民建设现代化大都市中心区的信心和决心。
　　四、关于《纲要（草案）》的主要内容
　　《纲要（草案）》的主要内容包括六个章节，可以概括为一个目标体系、四大任务体系和一个全局性重点任务体系。
　　（一）目标体系
　　《纲要（草案）》的目标体系在第一章“发展基础与目标展望”中提出。在这个章节里，首先概述了我区“十五”时期的成就，“十五”时期，全区人民团结一致，克服各种困难，实现了国民经济的快速增长和社会各项事业的全面进步，其主要特点为：经济快速增长，中心区经济竞争力明显增强， 2005年GDP完成888.81亿元，“十五”时期年均增长15%，超出计划目标3个百分点；城市建设与管理并重，宜商宜居环境面貌日益显现；制度创新成效显著，市场经济体制基础得到夯实；人民生活水平稳步提高，各项社会事业全面发展，2005年，城镇职工年平均工资额为41418元，获得广东省“教育强区”、“全国科技工作先进城区”、“全国文化先进县（区）”等多项荣誉称号。其后分析了面临的发展机遇和挑战，定性定量相结合地描述了今后5年的发展目标和战略重点。根据区委六届六次全会的精神，提出“十一五”时期发展的指导思想为：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以建设可以与世界一流大都市中心区相媲美的现代化大都市中心区、构建和谐天河为总体目标，以提高城区综合竞争力为核心，以改革、创新为动力，深入推进“一路四区”发展战略，坚持“整体提升、协调发展”的工作思路，切实转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，实现全面、协调、可持续发展，提升综合竞争力，提高人民群众生活水平，在广州市加快率先基本实现社会主义现代化建设中争当排头兵。到2010年，我区的发展目标为：现代化大都市中心区初步形成，城区建设、管理、综合服务水平全面提升，经济社会发展居全市前列，成为广州市的经济强区、教育强区、科技强区、文明城区、“两个适宜”的城区。具体包括五个战略重点：一是商务引领，以广州市中央商务核心区建设为重点，加速形成财富效应，继续推动全区经济增长。“十一五”时期，国民经济稳步增长，增长质量显著提高。全区GDP预期年均增长12%以上，2010年第三产业占GDP的比重预期超过85%以上。展望2020年，全区GDP比2010年再翻一番，全面建成现代化大都市中心区。二是创新带动，以辖内高等院校、科研院所、研发中心为支撑，以高唐新园区为平台的区域创新能力不断提高，体现区域特色、开放竞争、富有活力的技术创新体系初步形成，创新型城区建设初见成效。2010年，科技进步对全区工业经济增长的贡献率预期达到55%。“十一五”时期科技三项费用在财政支出中的比例不低于2%，教育支出在财政支出中的比例不低于15%，文化支出在财政支出中的比例不低于1%。三是环境优先，加快城市基础设施建设，加大环境治理和生态保护力度，强化环境安全保障机制，建设宜商宜居的城区，人居环境、景观环境和生态环境达到全市一流水平。到2010年，城镇居民人均公共绿地面积达到15平方米。四是区域统筹，推进区域协调，加大东北部基础设施建设，促进公共服务均衡分布。加快启动以专业市场集聚区和奥林匹克中心文体休闲功能区为重点的东部新商圈建设。五是社会和谐，坚持以人为本，完善社会保障制度，提高人民生活水平，积极发展文化、教育、卫生、科技、体育事业，构建和谐天河。到2010年，全区人口规模控制在155万人以内。
　　（二）任务体系
　　在第二章到第五章中，分别从经济、环境、城市管理与公共服务、社会发展四大方面提出我区未来5年的任务体系。
　　——在提升中心区经济持续增长能力方面，突出四个新的重点。一是持续推进产业结构升级，做强做大优势产业，构筑知识、技术、资金密集的中心区产业体系，大力发展以金融服务业、信息服务业、文化产业、中介服务业为重点的现代服务业；加快发展以软件业、通信文化产业、数字内容产业和其他高新技术产业为主的高新技术产业；巩固提升商贸业、旅游业等传统优势服务业。二是积极调整优化产业空间布局，按照“产业集聚、用地集约”的原则，遵循产业布局的形成规律，推进产业集群化发展战略，争取在“十一五”时期，各产业集聚区的产业规模和质量都有较大提升。三是增强经济集聚与辐射能力，加快形成创新集聚环境，大力发展总部经济，积极促进区域合作。四是协调发展多种所有制经济，大力发展民营经济，加快村改制公司发展。
　　——在建设“两个适宜”的生态城区方面，提出四个新的要求。一是以《分区规划整合》为指引，完善城市发展格局。二是推行“南优北建”的交通发展策略，提升交通枢纽功能。三是推行生态城区发展策略，强化环境综合整治和污染控制，建设生态城区环境。四是探索建立绿色经济。
　　——在提升城市管理和公共服务能力方面，争取四个新的突破。一是通过完善管理体制和机制、推进管理信息化建设、加强市场经济秩序整顿和加强社会治安综合治理等措施，构建城市管理长效机制。二是提高政府公共服务绩效，财政支出结构向生态环境、城市管理、公共安全、社会发展等公共服务倾斜，并且通过完善“收支两条线”制度、政府采购制度和预算管理制度，持续有效地降低政府公共服务成本。三是稳步推进“城中村”改造，到2010年，力争有3-5个“城中村”的改造取得实质性进展。四是推进平安和谐社区建设，100%的社区硬件建设达到规范标准，80%的社区达到“绿色社区”标准。
　　——在建设以人为本的和谐城区方面，争取两大新的飞跃。一是人民生活水平有新的飞跃，就业与社会保障水平有较大提高；二是社会事业有新的飞跃，大力推进“文化优区”战略；按照大教育、多元化、均衡化、有特色、终身性的教育理念，实现天河教育的第二次快速发展；大力推进“科技兴区”战略；合理配置卫生资源，建立完善以社区卫生服务为基础，不同层次、布局合理，具有综合功能的医疗卫生服务网络；实现“体育强区”的总体目标。
　　（三）全局性重点任务体系
　　围绕“十一五”时期经济社会发展的总体目标和战略重点，确立了建设国家软件产业基地、建设珠江新城中央商务区、启动东部新商圈建设、发展地铁沿线经济、打造“平安天河”、改善交通状况、优化教育质量、打造区域文化高地、完善社会保障体系、推进“城中村”改造、启动员村地区改造工程和推进河涌水系工程建设等12个重大全局性工作安排，以提高规划编制的现实意义和可操作性，也有利于政府进行财政倾斜并积极引导社会投资。
各位代表，制定好天河区国民经济和社会发展第十一个五年规划，是时代赋予我们的崇高责任。我们相信，经过区六届人大四次会议的审议，我区的《纲要（草案）》将更加完善，成为集民智，聚民心，鼓斗志，促进经济健康发展、社会全面进步的行动纲领。