——2008年3月在广州市天河区第七届

人民代表大会第三次会议上

 

广州市天河区发展和改革局局长  何松江

 

各位代表：

我受天河区人民政府的委托，向大会报告我区2007年国民经济和社会发展计划的执行情况与2008年计划草案，请予审议。

一、2007年国民经济和社会发展计划执行情况

2007年，我区认真贯彻中央、省、市经济工作会议和区第七次党代会会议精神，坚持以科学发展观统领全局，推动经济又好又快发展，经济和社会保持了增长较快、结构优化、效益提高、民生改善的良好态势，年度发展主要目标顺利完成（见表1）。

 

 

表1：2007年天河区经济和社会发展预期目标完成情况

指标名称	年初预期 （同比增长）	全年完成	同比 增长
地区生产总值	13%	1204.63亿元	14.7%
工业总产值	10%	807.55亿元	12.8%
社会消费品零售总额	13%	483.30亿元	17.7%
全社会固定资产投资总额	10%	297.93亿元	22.1%
实际利用外资	持平	3.67亿美元	18.3%
外贸出口总值	持平	21.56亿美元	15.2%
区级财政一般预算收入	13%	23.27亿元	14.6%
区级财政一般预算支出	10%	26.02亿元	7.7%
天河软件园软件技工贸总收入	30%	315亿元	25%
人口出生率	控制在11.5‰以内	10.49‰	—
人口自然增长率	控制在9‰以内	7.54‰	—

注：部分指标为快报数；增长率均按可比价格计算；人口出生率和人口自然增长率两个指标的口径为市内现居住地。

（一）经济总量与效益同步提高

经济保持平稳较快增长。初步统计，地区生产总值完成1204.63亿元，同比增长14.7%，经济总量跃居全市第一，经济增长的稳定性和内在动力增强。经济增长质量和效益不断提高，以较低的能耗支撑了较高的经济增长。地方财力进一步增强。全年完成税收总额194.13亿元，同比增长23.7%，其中，全口径国税收入80.06亿元，同比增长15.8%；地税收入114.07亿元，同比增长29.9%。区级财政一般预算收入完成23.27亿元，同比增长14.6%。

（二）产业结构不断调整优化

产业结构继续向现代化大都市中心区功能定位的方向调整。三次产业比例为0.2:19.5:80.3。在总部经济和中央商务区的带动下，金融业、信息服务业、中介服务业、文化产业发展活跃，第三产业实现增加值967.71亿元，同比增长16.0%，对生产总值增长的贡献率达86.7%。工业结构继续调整优化，工业总部企业、高新技术制造业带动作用明显，传统制造业向外搬迁的趋势加速。软件业快速发展，软件园软件产业技工贸总收入315亿元，同比增长25%，其中，软件收入178亿元，同比增长30%；累计认定软件企业570家，占全市的72%。

（三）产业布局继续改善

中央商务圈、东部新商圈、东北部IT产业圈“三圈并举、协调发展”的格局进一步强化。珠江新城金融商务区功能逐步增强，中国人民健康保险、民安保险、中华联合财产保险的区域性分支机构和珠江期货经纪有限公司入驻，累计入驻金融企业11家。东部商圈的商业集聚效应继续显现，花花世界三期家居馆开业，美林家居世博园和AEC世贸建材广场发展势头良好。高唐新建区历史用地问题的解决有突破，规划报批、基础设施建设、项目推进等工作取得新的进展，中国移动南方基地项目开工建设，<中国电信互联网数据中心（IDC）、IT交流中心、软件公寓首期投入使用，IT国际商务中心已完成主体建设。

 （四）消费、投资、出口需求均衡增长

消费需求对经济增长的拉动作用明显增强。天河城、正佳等大型商城在全市商业中占重要地位，汽车、IT产品等消费热度不减，文化教育、体育休闲、旅游娱乐等消费增长较快。投资重点继续向完善中心区功能和优化产业结构等领域倾斜。第三产业完成投资238.82亿元，同比增长31.4%，第二产业完成投资58.98亿元，同比下降4.7%。中央商务区基础设施投资加快，2007年珠江新城核心区市政交通重点项目完成投资6.16亿元，累计总投资8.15亿元。全区进出口贸易总值完成39.31亿美元，同比增长13.3%，其中，出口贸易总值完成21.56亿美元，同比增长15.2%。

（五）自主创新能力明显增强

着力推进创新型城区建设，顺利通过全国科技进步先进城区考核和全国科技进步示范区中期考核。加大财政投入，协助企业申报国家、省、市扶持资金，引导企业自身科研投入超过4亿元。加大知识产权保护力度，设立广州首个知识产权维权服务中心，成为广东省知识产权试点区，全年获得授权专利1750件，比上年增长11.3%，专利申请量和授权量居全市各区首位。

（六）发展环境继续优化

研究制定促进总部经济发展的扶持办法，创建天河总部经济网。中石化华南销售公司和广州分公司、李奥贝纳广告有限公司等总部企业进驻。积极开展招商引资，新批外商投资项目150个，引进以日本JFE公司和丰田株式会社为代表的500强项目6个，投资总额净增资超千万美元的项目6个，涉及合同外资4.74亿美元。落实企业投资主体地位，社会投资项目备案制和核准制全面实施。落实民营经济有关政策，非公有制经济发展环境持续改善。推进沙河街属企业改革工作。

“城中村”改造工作取得突破性进展，猎德村改造被列为市重点建设项目，控制性详细规划调整、修建性规划报批、融资、拆迁安置等工作已完成，居民可望在2010年春节前回迁。

完成东北部绿化生态系统规划及广汕路沿线、濂泉路周边地区综合整治规划。推进地铁三号线北延段等路段的征地拆迁工作。加速推进火炉山森林公园建设和车陂涌综合整治。落实污染物减排计划。深入推进环卫体制改革。粮食安全得到保障，安全生产形势总体稳定，社会治安持续好转。创建全国卫生城市、产品质量和食品安全专项整治工作顺利通过国家检查。

（七）构建和谐城区取得积极进展

广大人民群众从发展中得到实惠。全区单位职工月平均工资4496元，同比增长17.7%；城镇居民年人均可支配收入22490元，同比增长14.3%。“农转居”人员获得集体再分配收入8.77亿元，比上年增长7%。

积极推动就业再就业促进和社会保障工作。安置新增城镇登记失业人员就业12002人，安置就业率70.9%。帮助4922名“4050”失业人员实现社区就业，其中2304名为当年登记失业人员。“零就业”家庭一人就业率100%。各项社会保险待遇按时足额发放，100%实现了“两个确保”。符合政府资助条件的“农转居”人员100%纳入基本养老保险，参保人员25650人。

各项社会事业稳步推进。继续精心打造“天河合唱节”、“广州乞巧文化节”、“绚丽天河文化艺术节”三大群众文化活动品牌，不断丰富社区文化活动。基础教育均衡健康发展，素质和特色教育进一步深化，优质学校不断增加。着力解决群众“看病贵”、“看病难”问题，基本实现社区卫生服务覆盖全区，公共卫生体系进一步健全。继续改善社区全民健身设施，体育事业加快发展。

　　总的来看，2007年全区经济和社会发展情况良好，但在发展中仍然存在一些问题需要高度重视：一是经济结构调整和发展方式转变的任务依然艰巨，产业置换升级存在阻力；二是自主创新能力仍有待进一步提高，节能减排工作面临较大压力。

　　二、2008年国民经济和社会发展计划安排意见

2008年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的一年。为深入贯彻落实科学发展观，根据区一级政府的主要职能和掌握的调控手段，调整了2008年计划指标设置，将主要由市场决定的指标列为预期目标，体现政府职能和工作重点的指标列为调控目标。计划安排更加注重产业结构调整和发展方式转变，更加注重社会发展和民生问题，更加注重环境建设。建议2008年经济和社会发展主要目标安排如下（见表2、表3）：

表2：2008年天河区经济和社会发展主要预期目标

指标名称	同比增长（%）
地区生产总值	13
工业总产值	7
社会消费品零售总额	14
全社会固定资产投资总额	10
实际利用外资	持平
外贸出口总值	5
区级财政一般预算收入	13
区级财政一般预算支出	10
天河软件园软件技工贸总收入	30

 

表3：2008年天河区经济和社会发展主要调控目标

	指标名称	目标
社会与民生	城镇登记失业率	控制在2.5%以内
	城镇登记失业人员安置就业率	70%以上
	“4050”失业人员就业率	55%以上
	“零就业”家庭1人以上就业率	100%
	职业技能培训	14000人
	“农转居”人员职业技能培训	9000人
	养老金和失业救济金发放率	确保100%
	人口（户籍）出生率	控制在11.7‰以内
	人口（户籍）自然增长率	控制在8.7‰以内
	全区义务教育规范化学校	80%
节能减排	单位地区生产总值能耗降低	4%
	重点工业企业污染物排放稳定达标率	100%
环境建设	一、二、三级市政道路	实行16小时保洁
	中心城区9条街内街内巷	实行16小时保洁
	生活垃圾无害化处理率	＞85%

 

三、实现2008年经济社会发展计划的主要措施

（一）大力发展现代服务业和软件业

按照广州市现代服务业功能区规划，根据“盘活存量、开拓增量”的原则，继续优化中央商务区，提升东部新商圈等已经具备一定产业规模和集聚效应的服务业集聚区，大力发展北部生态旅游区，使我区现代服务业的整体辐射能力进一步提升。积极参与市对员村地区发展规划的研究，将员村作为中央商务区的延伸区，为现代服务业和总部经济的发展争取新的空间。从构建优惠政策平台、信息服务平台、配套产业平台入手，促进总部经济发展。完善天河总部经济信息网，落实总部经济的有关扶持政策，支持金融、信息、会计、法律、咨询等行业，满足企业总部对现代服务业的广泛需求，促进总部经济与现代服务业互动发展。

以重点区域、重点领域、重点企业带动软件业和网游动漫业的规模化和品牌化发展。继续推进软件园高唐新建区建设，大力发展电信、金融等领域的软件业，推动网游动漫业高端化发展，重点集聚软件业总部和软件外包企业。

（二）全力以赴完成节能降耗任务

加强组织领导，多部门协调联动，制定节能工作实施方案，分解落实节能指标，确保完成年度节能降耗任务。按照市政府对中心城区“退二进三”工作的部署，分步实施我区产业置换升级工作。配合市政府逐步推进员村国有工厂搬迁计划。积极营造有利于村改制公司发展的体制机制与政策环境，引导改制公司盘活土地资源，推进旧厂房、旧市场升级改造，发展现代服务业。重点监管广东蓄能发电有限公司等六家重点能耗企业的节能降耗情况。推进第三产业节能工作，鼓励餐饮住宿业和办公楼节水、节电。增强全社会节能环保意识。

（三）推进创新型城区建设

与产业结构优化升级紧密结合，扶持创新型企业发展，支持企业设立研发机构。继续推进全国科技进步示范区建设。积极创建广东省产学研示范先进区，推进产学研联盟，推动成立以重点行业的龙头企业为主体，以区内高校、科研院所为支撑的艺术研究院或技术研发中心。进一步加强创新人才高地建设。鼓励企业申请专利，保持专利申请数和专利授权数较快增长，促进专利技术产业化。加大知识产权保护力度，着力推进广东省知识产权强区试点工作。

（四）大力改善发展环境

提升公共服务水平。推进猎德村改造工程，确保复建安置住房建设等各项工作顺利开展，加强对集体经济项目的引导，真正使“村民得到实惠、村集体经济得到壮大、城市环境面貌得到改善、传统文化得到保存和延续”。以美林家居世博园和AEC世贸建材广场为主体推进东部商业园区建设。以创建国家文明城市为契机，加大城市管理力度。加强社会治安综合治理，保证粮食安全、产品质量和食品安全卫生，确保安全生产，保障人民群众的基本安全和利益。编制科韵路周边环境整治规划，继续改善体育中心、奥体中心周边地区和沙河濂泉路地区的交通，加快火炉山和凤凰山森林公园建设，力争完成车陂涌综合整治。加强重点污染源在线监控。完成沙河街属企业改革工作。加大价格监督检查力度，规范价格管理，保持物价基本稳定。完善“一站式”电子政务审批平台，提高政府服务绩效。

提高公共产品供给能力。按照基本公共服务均等化原则，加大对东北部地区的基础设施和公共服务设施投入力度，继续推进村内道路硬底化建设，协调解决渔沙坦等改制社区的饮水问题，加快建设天河职中渔沙坦校区，扩建区红十字会医院，建设天河区文化艺术中心。完善政府投资基本建设项目管理体制，优化投资结构，发挥政府投资对经济社会发展的引导作用。

（五）着力改善民生，促进社会和谐

继续贯彻落实广州市“66条”和天河区“48条”惠民措施。贯彻落实《就业促进法》，健全就业服务体系和职业培训制度，抓好“农转居”劳动力职业技能培训。继续巩固“两个确保”，积极开展城镇居民参加医疗保险工作，进一步推进“农转居”人员、进城务工农民的参保工作，不断完善社会保险体系。不断提高教育质量，促进教育均衡发展。确保80%以上的学校达到规范化学校标准。推进家庭困难学生、进城务工农民子女、特殊儿童的义务教育工作。继续落实“文化优区”战略，深入开展多姿多彩的群众文化活动，加强社区文化建设，建设“社区书屋”。完成前进街等5个社区卫生服务中心建设，提高基层医疗服务水平。加快建设社会治安视频系统，深入推进平安和谐社区建设。继续推进全民健身计划。

四、2008年重点建设（实施）的经济社会发展项目

政府重点建设、推进实施关系民生福利、中心区产业发展等领域的项目（见表4），促进经济社会又好又快发展。

 

表4：2008年重点建设（实施）的经济社会发展项目

 

项　目	内　　　　　　　容
总部经济	发布并落实总部经济促进政策。建立政策落实跟踪机制。深化数据挖掘及应用，推进总部经济网成为多部门的资源共享平台和总部企业的交流平台。
软件园高唐新建区建设	加速推进高唐新建区的东部孵化器、动漫大楼、广州软件（动漫）人才培训培养基地、中移动南方研发基地、高科通信、京华网络、华际友天、北大明天等项目。做好新建区控制性规划。
猎德村 改造	推动改造工程完成总控计划建设进度，完成复建房建设用地批准书报批手续、地下室的基础建设和地面单体楼施工、监理单位的招标等工作。
员村发展规划研究	积极参与市对员村地区发展规划的研究，避免规划过多的住宅房地产，为总部经济和现代服务业发展争取新的空间。
教育基础设施建设	加快天河职中渔沙坦校区建设。推进第75中学和第89中学扩建工程。
文化基础设施建设	在东部建设天河区文化艺术中心，突破我区文化设施场地不足、文化资源零散分布、东部文化设施滞后等瓶颈制约。
卫生基础设施建设	抓区红十字会医院扩建等东北部卫生设施建设。完成前进街、石牌街、天园街、棠下街、冼村街等5个社区卫生服务中心建设。
公共安全	推进区法院审判业务大楼建设。推进“平安天河”工程，建设完成区政府投资的4984个社会治安视频监控点。

 

各位代表，新的一年，机遇与挑战并存。我们将在区委的领导下，在区人大的监督下，迎难而上，开拓创新，扎实工作，为全面完成今年的各项任务而奋斗！