根据区委、区政府的统一部署，今年在我区司法行政系统集中开展民主评议行风活动。为确保这项活动在我区司法行政系统深入扎实地开展，进一步加强行风建设，现结合本系统实际，制定实施方案如下。
一、指导思想与目标
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届四中全会，中央、省、市、区纪委全会精神，以经济建设为中心，坚持标本兼治、纠建并举、民主监督和“谁主管，谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，紧紧围绕司法行政工作“六个新发展”，以进一步密切党和政府同人民群众的联系为核心，以制度建设为根本，以依法行政、优质服务为主线，以群众满意为标准，把民主评议行风与巩固扩大保持共产党员先进性教育成果，树立社会主义荣辱观教育，开展“三个走在前面”活动，建立惩治和预防腐败体系工作，加强纠风治理、政务公开、创建文明行业以及落实党风廉政建设责任制、整顿机关作风等相结合。着重解决群众关注的热点难点问题。进一步提高窗口部门、基层司法所的依法行政、廉洁高效和优化服务水平。抓党风、促行风，切实纠正损害群众利益的不正之风，通过评议活动，努力做到以人为本的理念有明显增强，依法行政的水平有明显提高，干净干事的风气有明显形成，监督管理的机制有明显加强，服务质量有明显进步，进一步树立司法行政队伍“为民、务实、廉洁、高效”的良好形象。
二、评议内容
1、落实党的路线方针政策的情况。贯彻党的路线方针政策、十六大和十六届四、五中全会精神，贯彻落实中央、省、市、区有关党风廉政建设和反腐败工作部署；严格执行党和政府有关司法系统的政策、法规及规定、要求的情况，有无搞上有政策，下有对策的行为。
2、纠建并举、标本兼治，切实维护群众利益的情况。纠正损害群众利益的不正之风，切实解决损害群众利益问题，严肃查处违法违纪现象，解决人民群众关心的热点难点问题。
3、执行政务公开，加强内部管理自身建设的情况。办事制度是否公开、透明、合理。办事权限、依据、条件、程序、时限、结果、纪律、投诉八个方面是否向社会公开；各项收费项目、收费标准、收费依据是否公开，配套措施是否健全；规范行业工作，内外监督及与之相配套的激励约束机制是否建立并完善；纠风治理和行业建设工作的领导责任制是否落实等。
4、依法行政、公开执法和廉洁方面的情况。是否做到依法执法，执行程序、行为是否符合法定规范要求，是否文明执法和依法管理；有否存在耍威风、搞特权、刁难群众，不给好处不办事，给了好处乱干事、人浮于事、拖拉疲沓等现象；有否利用工作和职务之便吃拿卡要以及乱收费、乱摊派和商业贿赂等不廉洁行为。
5、为经济建设服务、优化发展环境、为人民服务情况。如何适应社会主义市场经济发展要求，转变职能，履行职责；职能部门、窗口部门是否树立可亲、可信、可敬的良好形象；社会服务承诺制度是否到位，有否存在失信，敷衍了事现象；是否实行一次性告知制度，办理各类审批、登记、公证、收费、颁发证照等事项时是否依法办事；办事程序是否简便合理，有无职责不清，相互推诿扯皮现象；对群众的投诉举报是否及时查处，负责任地予以答复；服务是否热情、周到，有否存在“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象；是否自觉做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，主动、热情地为社会、企业和群众提供优质服务。
三、组织领导
民主评议行风活动实行统一领导，“一把手”负总责，班子成员分工负责，行风评议领导小组办公室负责组织协调，其他部门各负其责，群众广泛参与，全局上下齐抓共管的行风建设领导机制和工作格局。
成立评议行风工作领导小组：罗育辉局长为组长；吴两标副局长、曾晓元副局长为副组长；成员由黄妙珊、刘亚琴、蓝文、李肖媚、谢德山组成；领导小组下设办公室（简称行评办），主任由黄妙珊同志兼任，副主任由于建跃同志担任。行评办主要负责情况了解、材料综合、信息交流、协调督办等日常工作。
四、方法步骤
第一阶段：4月下旬至5月底，为准备、动员阶段。结合实际制定和下发民主评议行风工作实施方案，印制《行风状况调查表》，发给各街道和有关单位和人员，开展摸底调查工作。召开动员大会，反复讲清民主评议行风的目的、意义和要求，统一思想，提高认识，增强广大干部职工参与行风建设和行风评议的积极性、自觉性和必要性。达到人人参与，从我做起，从本单位做起的目的。充分利用宣传舆论工作，广泛宣传，大造声势。
第二阶段：6月初至7月底，为自查自评自纠阶段。结合本局实际情况，突出重点，广泛深入地开展调查研究工作，虚心听取社会各界以及基层单位提出的意见和建议，认真总结行风建设经验，查找行风建设存在的问题。结合树立社会主义荣辱观教育，开展“三个走在前面”活动，以及纪律教育月活动等，大胆揭露和批评本部门、行业中的不良风气，剖析深层次的原因，对照评议内容和有关规定，实事求是地查摆单位和个人在行业作风建设中存在的主要问题，积极开展批评和自我批评，明确今后的努力方向，确保通过行风评议人人受到教育。在方法上采取分层次进行，局领导在中层干部会议上进行，科室、所、处领导和一般干部职工在本科室、所、处进行，自查的重点内容主要是依法行政，遵守各项规章，完成各项任务，廉政建设，队伍管理和工作作风等问题。针对查找出来的问题及时进行研究，制定整改措施，及时整改。
第三阶段：8月至9月，为助评阶段。为搞好助评，从5月份开始，区行风评议团就深入机关、基层、社区及与本系统接触联系较多的单位和个人明察暗访，了解情况。我局也将组织人员，采取单独和小组走出去相结合的形式，深入机关、基层、社区，尤其要深入到与单位接触联系较多的单位和个人听意见，查找问题。有代表性的向市民发放一定数量的《行风状况调查表》，把各方面意见进行汇总，并形成自查自评报告于8月上旬报区政府纠风办和区行风评议团。8月下旬至9月上旬，召开助评大会，邀请有关领导参加评议。由区评议团成员对本局进行面对面评议，实事求是地肯定成绩，指出存在问题，并进行测评，测评由评议团成员和领导小组成员（除本单位领导外）进行无记名投票，测评分占总分60%，《行风状况调查表》统计结果占总分40%。评出本单位行风状况满意、基本满意、不满意三个等次（二项总分80分以上为满意，79至60分为基本满意，59分以下为不满意）。
第四阶段：9月中旬至11月，为整改总结阶段。针对自评中查找出的问题和有关领导、区、局、街行风评议领导小组、评议团成员在大会上指出的存在问题和建议，以及《行风状况调查表》和群众反映的问题，进行认真梳理研究，逐项制定整改计划、措施。制定完善各项管理制度，加强内部管理，建立长效机制。整改措施于10月初报区政府纠风办。
五、几点措施
（一）加强领导，健全机构。这次评议活动范围广、内容多、时间长，既是对我们各项工作的检验，也是推动司法行政工作改革发展的动力，更是让社会各界进一步了解、关心和支持司法行政工作的良好机遇。各科室、所、处的领导要充分认识民主评议行风工作的重要性、必要性，把这次行风评议作为今年党风廉政建设的一项重要任务来抓，纳入到本部门工作重要议事日程。确保行风评议的顺利进行。要以开展民主评议行风活动为契机，全面推进本单位、本部门的行风建设。要落实一级抓一级，一级带一级，由上到下层层抓落实的工作机制。
（二）深入发动，广泛宣传。采取多种形式，结合实际，在完成“规定动作”的情况下，努力创新“自选动作”，采取群众喜闻乐见的形式，造大声势，扩大司法系统行风评议的社会影响和效果，大力宣传开展行风评议的目的意义，大力营造民主评议行风活动的良好氛围，使广大干部职工统一思想，端正态度，积极投身到行风评议活动中。要加大通讯报道力度，办好行风评议简报，及时报道行风评议情况；要加强与新闻媒体的联系，争取社会各界对司法行政工作的理解、关心和支持，接受社会各界群众监督和新闻媒体的舆论监督，扩大行风评议的影响，使评议活动既轰轰烈烈，又扎扎实实。
（三）深入调查，摸准情况。行风评议要取得实质性效果，就要进行广泛深入的调查研究，要深入到与本行业接触联系较多的单位和个人，采取听意见，听汇报、开座谈会、个别专访、个案调查等多种形式，全方位、多层次了解情况，倾听群众呼声，发现问题。要善于抓住重点，逐一解决损害群众利益和群众反映强烈的热点问题。
（四）抓好整改，注重实效。要做到未评先改，边评边改，评后即改，把整改贯穿于整个评议的全过程。通过社会调查，自己查找，互相帮助，上级指点，评议指出，对存在问题认真研究，制定切实可行措施，以评议的成果促进各项业务工作。当前各部门工作多、任务繁重，要正确处理好评议活动与业务工作的关系，既要集中时间、人员搞好评议活动，又要统筹安排好工作，以评议促工作，以工作成果检验评议活动的效果，做到“两手抓、两不误、两促进”。
二○○六年五月十八日 |
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