近期，国务院发展研究中心对“十一五”时期我国经济社会发展的内外环境进行了全面分析，提出了在十个方面可能发生的变化。
一、国家安全将面临更多挑战
“十一五”时期和平与发展的时代主题不会改变，世界的基本格局、基本态势不会改变，因而，中国发展的国际政治环境也不会发生显著变化。但是，“十一五”时期影响世界和平与发展的不确定因素有可能增加，对我国国家安全提出了更多的挑战，一方面，国际单边主义、强权政治和地区潜在冲突有可能增加传统领域的安全威胁。另一方面，恐怖主义、分裂主义和极端主义有可能增加非传统领域的安全威胁。作为一个世界上有影响的大国，中国的发展必须有国家安全方面更多的考虑。
二、国际区域合作加强与贸易保护主义盛行并存
随着经济全球化的继续发展，传统形式的贸易保护主义将渐趋势微；同时，由于全球生产尤其是劳动密集型产品（如纺织品、消费类电子产品）和一些资本密集型生产（如钢铁、船舶制造）的相对过剩，贸易保护主义将以新的形式如设置技术壁垒、实施反倾销诉讼继续存在并在一定条件下盛行。
同时应当看到，为更多地获得国际区域分工的益处和克服贸易保护主义的消极影响，各种形式的国际区域合作如中国—东盟自由贸易区将继续发展。北京奥运会和上海世博会的举办除了会带来无限商机外，还将促进中国经济与世界经济更大程度的融合。
三、世贸组织规则将对经济社会发展及其政策的制定实施产生重要影响
“十一五”时期，“入世”过渡期结束，中国的“入世”承诺基本兑现。履行“入世”承诺、执行世贸组织规则对中国市场经济的健康发展有很多益处，同时也应当看到，履行“入世”承诺将使国内企业更直接地面对国际竞争，增大了国内企业生存发展的压力；也将使调控经济运行的传统手段收到巨大冲击，这对政府职能转变提出了更为迫切的要求。
四、扩大内需的宏观政策可能要进行调整
以积极财政政策为主要内容的扩大内需的政策已经实施五年多，从2003年一季度经济增长、价格变动的情况来看，这一政策已取得明显成效。可以预期，“十一五”时期，宏观经济政策对于经济运行的调控方向将发生变化，其着眼点有可能不再是抑制通货紧缩，而可能是实现经济既无通胀又无通缩的适度增长。
五、“三大差距”更受关注
上个世纪90年代以来，城乡、地区和阶层之间的收入差距不断扩大。虽然国家开始采取或强化了一些措施如减轻农民负担、实施西部大开发战略抑制收入差距扩大，但是收入差距问题似乎日益严重。“十一五”时期，抑制“三大差距”扩大的趋势必将成为经济社会发展政策的重点之一。
六、“三农”问题将继续困扰现代化进程
具体表现在：第一，农业现代化举步维艰。农业现代化需要农村劳动力向城市的大规模转移，“十一五”时期，城市经济对于农村劳动力吸纳能力的增长不会很快，农村人口的绝大多数仍将滞留于农村;第二，农民收入增长困难重重。由于人多地少的基本矛盾难以解决，还由于农业劳动力非农就业机会难以快速增长，农民收入难以快速提高；第三，农村社会事业发展任务艰巨。与城市相比，农村不但经济落后，社会发展更为落后。农村义务教育的普及、公共医疗保健体系的建设等需要付出更加艰辛的努力。
七、就业形势更加严峻
就业不足是中国现代化过程中的一个长期性问题。“十一五”时期，就业不足不仅表现在文化水平较低的劳动者的就业难上，更为严峻的是，由于近年来大学扩招速度迅猛，各种民办和中外合资高等教育发展较快，就业不足还将表现在文化水平较高的劳动者就业难上。就业不充分将造成人力资源的巨大浪费。
八、战略性资源约束日益强化
“十一五”时期，随着人口增长和经济发展对资源需求的增加，人地矛盾将继续加剧，土地沙化、草原退化等问题将日益突出；北方水资源短缺和全国水资源污染问题将更为严峻，合理配置全国水资源的要求将更为紧迫；经济发展对国际石油市场的依赖继续增强，中国在国际上将有着越来越多的安全利益。
九、公共安全将倍受重视
“非典”疫情的爆发暴露了我国公共事业发展、公共管理、政府协调能力等方面的不足，并警示我们，在全球化深入发展、各国经济联系日益紧密的现代社会中，危机是随时有可能发生的。“十一五”时期，公众的危机意识将增强，从而将对公共安全提出更高的要求；提高政府的协调能力，改革完善公共管理制度，发展公共事业，将成为经济社会发展的必然要求。
十、“十六大”精神将成为制定经济社会发展规划的指南，社会舆论将对经济社会政策的制定产生更大影响
党的“十六大”提出了全面建设小康社会奋斗纲领、为实现这一纲领所应完成的改革与发展任务，以及所应遵循的原则与方针。这些应成为制定经济社会发展中长期规划的指南；另外，随着政治文明建设进程的推进，社会舆论将在经济社会生活中发挥愈来愈大的作用，将更加关注民众特别是中下层民众的生活，“两个务必”和“情为民所系、利为民所谋、权为民所用”将成为舆论的主流方向。 | |
