区委宣传部副部长、文明办主任冯其龙
（2005年5月10日）

各位领导、同志们：
　　根据会议安排，我简要介绍一下全国文明城市测评工作，希望有助于深入了解这次全国文明城市的测评内容、方法和要求，特别是全面掌握《全国文明城市测评体系》和《全国文明城市测评体系测评操作手册》。以《测评体系》和《操作手册》为依据，认真做好这次广州市申报全国文明城市测评工作和我区今后的精神文明创建活动。
　　一、高度重视测评工作在申报全国文明城市中的重要作用
中央文明委将于今年9月底命名表彰一批全国文明城市，据了解，这次命名表彰的全国文明城市（含文明城区）不超过10个。中央文明办要求各申报城市必须在6月30日前完成申报阶段的工作，包括省级文明委组织的测评工作。6月30日之后，中央文明办将委托国家统计局等专门机构，依据《全国文明城市测评体系》和《全国文明城市测评体系测评操作手册》，对各省推荐的申报城市进行测评。
　　这次是中央文明委首次命名表彰全国文明城市，含金量特别重，城市之间的竞争相当激烈，其中，仅我省就有广州、深圳、珠海、中山、东莞等多个城市申报，都希望力争进入首批全国文明城市行列。为使评选表彰工作做到公平、严谨，中央文明办也要求各省文明委参照中央文明委的做法，委托专业机构负责本地区申报城市的测评工作，依据测评结果向中央文明办推荐申报城市。因此，广州市能否获得提名和推荐，在很大程度上取决于省的考评；广州市能否最终在众多城市中脱颖而出成为首批全国文明城市，也首先取决于省的考评。为迎接“省检”，做好省的考评工作，市委、市政府于“五·一”前召开了创建全国文明城市联席会议，部署了迎接“省检”的各项工作任务，正式拉开了全国文明城市测评工作帷幕。
　　按照要求，全国文明城市推荐工作要经过自愿申报、逐级推荐、提前公示、考核测评等程序。在这些程序中，做好测评工作是最重要、最关键的。城市通过自我测评决定是否参加申报；省根据测评成绩决定是否推荐；中央文明办通过组织考评确认是否具备全国文明城市资格。
二、严格按照《测评体系》和《操作手册》做好各项测评工作
　　2003年以来，中央文明办先后制定了《全国文明城市测评体系》和《全国文明城市测评体系测评操作手册》，这次全国文明城市的评选，第一次采用《测评体系》和《操作手册》考核文明城市创建工作，标志着文明城市的创建工作，特别是文明城市的考评工作有了较为客观的标准和科学的依据，进一步规范了群众性精神文明创建工作。关于如何运用《测评体系》和《操作手册》指导我区的各类精神文明创建工作，区文明办将结合市的有关文件要求，请示区文明委领导同意后专题做出安排和部署。当前最为要紧的是要深入了解和全面熟悉《测评体系》和《操作手册》，并以此为依据，集中力量配合市做好各项测评工作。
《全国文明城市测评体系》以提高人的文明素质、城市文明程度和居民生活质量为重点，设置了政务环境、法治环境、市场环境、人文环境、生活环境、生态环境和创建工作情况等七大方面测评项目，主要包括37条基本测评指标和119项具体测评内容。在去年底召开的区创建全国文明城市工作动员大会上，区文明委、区创建文明城区联席会议把《测评体系》中的七大方面测评项目，37条基本测评指标和119项具体测评内容作为工作任务下达全区各有关部门和单位，围绕七大方面测评项目组建了七个专项工作组，《测评体系》在我区得到初步落实。《测评体系》突出了思想道德教育内涵，把思想道德教育和创建实践结合起来，把深刻的教育内容寓于生动活泼形式之中。《测评体系》体现了群众标准，在公共设施方面，提出不仅要考察主干道是否完好，而且要考察内街内巷状况；在文体设施方面，提出不仅要考察城市的标志性设施，还要对社区文体活动场所、社区卫生服务场所等进行考察。
　　按照《测评体系》，文明城市的测评，除了一般地“听取汇报”之外，更多地采取“材料审核”、“问卷调查”、“实地考察”等方法采集数据。《全国文明城市测评体系测评操作手册》是满足这种要求而研制的，是对“材料审核”、“问卷调查”、“实地考察”等主要测评方法的量化，是对测评项目、测评标准、测评内容的具体化，具体包括《材料审核操作手册》、《实地考察操作手册》和《文明城市测评调查问卷》。由于《操作手册》内容较多，要求很细，结合涉及区的测评项目和操作方法举两例来说明。例一，在《材料审核操作手册》中，要求申报城市填写《材料审核记录表》，涉及区一级的测评内容近30项，如“说明市、区两级党委中心组学习与考核制度的主要内容”、“说明市、区、街道办事处文明委建立情况及其制度”等等。例二，《实地考察操作手册》中，要求申报城市分别按照30%申报市级文明社区、区级文明社区和一般社区作为实地考察点（市要求我区按40%申报），我区现有社区总数194个，其中市级文明社区18个，区级文明社区120个，一般社区56个。按照40%的标准，需申报实地考察的社区共80个。
　　同志们，市召开创建全国文明城市联席会议之后，市有关部门，主要是创建全国文明城市工作牵头部门按照创建指挥部的要求，根据“职能对口”的原则，分别要求区有关部门提交申报文明城市的相关材料，为此，区的有关部门也相应要求各街道做好相应工作，提交相关材料，这些基本上都是以《测评体系》和《操作手册》为依据部署的，希望全区各部门、各街道、各社区按要求认真、细致地做好工作，特别是做好迎接“省检”的实地考察和问卷调查工作，争取省对广州市的考评中，涉及我区的项目拿高分。