杨南聪

各位委员：

我受政协广州市天河区第六届委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议。

2006年工作回顾

一年来，区政协在中共天河区委的领导和区政府的支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，把促进发展作为履行职能的第一要务，紧紧把握团结和民主两大主题，顺利完成新一届区政协的换届工作，围绕区委、区政府的中心工作和重大事项履行三大职能，在推进现代化大都市中心区建设和构建和谐天河中发挥了重要作用。

一、围绕发展大局，履行政协职能取得实效

区政协围绕建设现代化大都市中心区、构建和谐天河的战略目标，紧紧抓住我区经济社会发展中的重大问题，注重发挥界别优势和委员特长，通过会议、视察、专题调研、提案、反映社情民意等多种形式，履行政治协商、民主监督、参政议政职能取得成效。

1、通过会议、视察、反映社情民意协商议政

采取全体会议协商大政方针、主席会议和常委会会议协商重要议题、专门委员会会议协商热点、难点问题等会议协商方式对我区的大政方针和全局性工作积极建言献策。召开五届四次和六届一次全体会议，对区政府工作报告和区法院、区检察院的工作报告及其他报告，认真进行讨论协商（其中，五届四次会议各民主党派、人民团体提交了10篇大会发言），共召开了8次主席会议和4次常委会会议，商讨政协工作的重要事项。同时，区政协邀请区委、区政府领导参加政协的重要会议和重大活动，政协领导列席区委常委会议和区政府常务会议，并应邀参加区委、区政府召开的有关会议，使协商议政进一步制度化、规范化和程序化，提高了协商的质量和实效。

区政协领导及政协委员就区的一些重点工作和重点提案办理进行了专题视察，促进了相关工作的开展。就区总部经济发展，对中信广场、广东移动通信有限公司广州分公司、广东省电信有限公司广州市分公司进行考察；就重点提案办理，对车陂涌整治情况和我区民办教育情况进行视察;就文化遗产保护，对粤军第一师诸先烈纪念碑及其周边环境进行视察。此外，各专门委员会还组织委员对部分对口联系部门的工作进行了视察。

关注民生，体察民情，积极反映社情民意。一年来，在相关职能部门的大力支持下，许多社情民意信息提出的建议得到了认真的办理和落实。如委员反映的“希望关怀为抗日作过贡献的老同志”建议得到了区民政局的认真办理；委员反映的“扩建东莞庄路完善网络交通”、“关于在天河区住宅区内建立业主委员会的建议”、“解决中山大道东圃马路行人通道问题”等社情民意信息，我们采取网络办理形式，通过市政协办公厅向市政府转达，让上级政府及时了解群众的呼声和愿望。2006年区政协获市政协社情民意信息工作先进单位称号。

2、通过专题调研参政议政

把专题调研作为履行参政议政职能的重要工作。围绕平安和谐社区建设、总部经济发展和政协“三化”建设专题开展调研，形成了《以人为本创建平安和谐社区——天河区车陂街广氮社区建设平安和谐社区的实践与探索》和《天河区总部经济发展现状调研报告》，修订完善了《区政协第五届委员会规章制度汇编》。其中，《以人为本创建平安和谐社区——天河区车陂街广氮社区建设平安和谐社区的实践与探索》提出从财政投入上保证社区基础设施的维护、运转；进一步抓好社区党组织建设，充分发挥党建工作示范点的辐射带动作用；以社区文化教育为载体，培育良好的社区精神；关爱弱势群体，建设具有广氮社区特色的“亮点工程”等建议。《天河区总部经济发展现状调研报告》提出了进一步加强市政基础设施建设，体现人文关怀；加强产业发展规划及政策引导；进一步转变政府职能，建立信息共享机制，提高行政效能；进一步加强社会治安，构建一个使投资者安居乐业的平安和谐天河；进一步改善投资环境，制定相应的投资鼓励政策，鼓励更多有条件的境外投资者设立总部或地区总部等建议。

区委、区政府领导重视调研报告提出的意见建议，在决策中吸收合理可行意见，推进了政府工作。

3、通过提案等形式开展民主监督

充分利用提案、情况通报、特约监督员等形式，对区的大政方针的执行情况和经济社会发展中的重要事项进行民主监督。

五届四次会议收到委员提案118件，经审查立案的有90件。提案紧紧围绕区委、区政府的中心工作和经济社会协调发展、构建和谐社会、编制“十一五”规划等重大问题，提出了许多有情况、有分析、有具体建议的提案，提案质量有了进一步提高，尤其是各民主党派的集体提案，具有较强的针对性和可行性。提案的办复率达100%，已经解决或列入计划准备解决的占办复的87%。政协提案得到了区委、区政府以及各承办单位的高度重视和认真办理，促进了实际问题的解决。

此外，政协领导和部分政协委员对《加快车陂涌治理，建设好车陂“一河两岸”》、《加强规范管理，促进我区民办教育健康发展》两件重点提案进行了视察督办，使重点提案办理取得了良好的效果。

同时，重视发挥特约监督员的作用，并积极参与区开展的民主评议行风工作。部分政协委员应邀参加区组织的对区农林水利局、司法局等部门行风建设情况进行的民主评议，认真提出整改意见，促进了行风建设。

二、发挥政协优势，弘扬团结民主两大主题取得进展

发挥人民政协多党合作和政治协商的优势，努力营造宽松稳定、团结和谐的政治环境，使人民政协成为中国共产党同各民主党派和各界代表人士之间进行民主协商、平等议事的政治平台，为构建和谐天河提供广泛的智力和民意支持。

1、重视发挥民主党派及各界别代表人士的重要作用

学习《中共中央关于加强人民政协工作的意见》精神，积极发挥人民政协多党合作和政治协商的政治优势，加强同各民主党派、工商联和各界别代表人士的联系和沟通，促进中国共产党同参加政协的各党派、各界别代表人士之间的团结合作。召开区属各民主党派、工商联、人民团体负责人和无党派代表人士座谈会，通报政协工作情况，听取和反映他们的意见和建议，积极发挥他们在政协中的作用。

2、加强同港澳委员的联系，发挥港澳委员参政议政的作用

重视加强同港澳委员的联系沟通，积极参加省、市、区举行的港澳委员联谊活动，召开港澳委员座谈会，介绍区情，听取意见，帮助解决他们在我区投资、工作和生活中遇到的困难和问题，激发港澳委员的参政议政热情。港澳委员2006年捐助区困难学生100名，慰问老人献爱心，并首次赴平远县开展教育扶贫活动，为教育、公益事业作出了贡献。

3、广泛联谊，加强与社会各界的交流合作

通过各种形式组织开展委员联谊活动，加强与各界委员的联系、交往，增进了友谊。举办全体委员参加的迎国庆、贺中秋茶话会和迎春茶话会；举办了“企业委员——名书画家联谊会”活动，活跃政协委员和委员企业的文化生活，拓展了交友联谊的新途径；以史料征集为重点做好文史资料工作，征集了十多万字的民俗文化和名人传记史料；加强与省、市政协及外地政协组织的交往联谊工作，宣传天河经济社会发展成就，交流学习区域发展和履行职能的经验。此外，各专门委员会及其小组也分别组织委员开展丰富多彩的活动，加强委员之间的沟通联络。

三、加强自身建设，开创政协工作新局面取得成效

一年来，区政协注重从多方面加强自身建设，不断巩固政协工作基础，提高工作水平。

1、加强政治理论学习

采取开办全体委员培训班、新委员座谈会等形式，进一步提高新老委员对政协工作规律、政协理论及统战理论的认识。组织推动委员和机关工作人员认真学习中共十六届五中、六中全会精神及《中共中央关于加强人民政协工作的意见》。理论学习中心组还就学习贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》和反腐倡廉等专题召开理论学习会。

委员们和机关干部通过学习，进一步提高了坚持共产党领导的多党合作和政治协商制度的自觉性，增强了大局意识和履行职能的责任感与使命感。

2、重视政协理论研究，加大宣传工作力度

加强对区政协理论研究分会的领导，不断总结政协工作的新经验、新方法，加深对政协工作规律的认识，以理论指导实际工作。发动和组织委员、专家学者及机关干部撰写政协理论研讨论文，积极参加市政协举办的专题理论研讨会，共提交了《论人民政协的政治协商》等3篇论文。

立足区情，突出特色，抓住亮点，通过区政协、市政协信息网站、区政府网站，市、区《政协简报》、《广州天河新闻》、《广州日报》、《南方日报》、《羊城晚报》、《广州信息》以及其他新闻媒体宣传区政协履行职能的成绩，各新闻媒体刊发与播放各类政协新闻稿件达80多篇。通过这些工作，宣传了政协履行三大职能的工作成绩，扩大了人民政协的影响力。

3、推进政协工作“三化”建设

为了适应政协工作形势发展的需要，不断提高履行职能的实效，坚持合理性、科学性、针对性原则，开展政协工作规章制度调研，认真研究近几年来行之有效的经验、做法，进一步健全和完善与《政协章程》规定相适应、符合政协工作实际的各项规章制度，完善制定了《天河区政协第五届委员会规章制度汇编》，不断推进政协履行职能的制度化、规范化、程序化建设。

2006年，我们坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，团结务实，齐心协力，各项工作取得了一定成绩，主要体会有：一是坚持党的领导，加强多党合作。坚持和依靠区委的领导，积极争取政府的支持，围绕中心履行职能，把党委对政协工作的要求、部署以及重大决定，落实好。二是坚持团结民主两大主题，把团结和民主贯穿于政协工作的全过程，以民主作为团结的基础，以团结保障民主进程的健康有序。三是根据政协自身的特点和优势确定工作思路和工作重点，围绕区的中心工作开展调研、视察，主动开展协商监督、参政议政，更好地体现人民政协的优势和特点，更加充分地发挥人民政协作为多党合作和政治协商重要机构的作用。四是关注民生，体察民情，积极反映社情民意，协助区委、区政府为人民群众排忧解难。五是不断加强与党政部门以及社会各界的联系，增进了解，凝聚力量。主动适应新形势，研究新情况，创新工作形式，为区的经济社会发展服务，推进决策的科学化、民主化。

2007年工作意见

今年是贯彻落实广州市第九次党代会和区第七次党代会精神，加快实施区“十一五”规划的关键一年，也是六届区政协的开局之年。根据六届一次会议确立的工作思路，今年区政协工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻中共十六届六中全会精神和《中共中央关于加强人民政协工作的意见》精神，按照区第七次党代会提出的奋斗目标和主要任务，积极探索履行职能的新思路，齐心协力推进天河经济社会的发展，推进现代化大都市中心区建设，为构建和谐天河作出新的贡献。

一、学习贯彻《意见》精神，推进政协工作不断发展

紧密联系我区改革开放和现代化建设工作，结合政协实际，积极组织广大委员认真学习《中共中央关于加强人民政协工作的意见》（以下简称《意见》），深刻认识中共中央关于人民政协工作的新思路、新要求，以及人民政协在构建社会主义和谐社会中的独特优势和重要作用，进一步增强为促进构建社会主义和谐社会履行职能的责任感和使命感。把学习贯彻《意见》精神同深入学习党的十六届六中全会精神结合起来，同加强政协自身建设结合起来，同加强政协理论研究和广泛宣传人民政协结合起来，提高学习贯彻的自觉性和主动性。积极协助区委制定《天河区关于加强人民政协工作的实施意见》，确保中共中央《意见》和省、市委《实施意见》的全面落实，推动政协工作不断发展。

二、全面履行政协三大职能，促进天河经济社会发展

发展是中国共产党执政兴国的第一要务，也是人民政协履行职能的第一要务。要以科学发展观统领政协各项工作，紧紧围绕区的中心工作履行政协职能，积极建言献策，为实现天河新时期的经济社会发展目标贡献智慧和力量。要自觉地把政协工作放到全区经济社会发展的大局中，紧紧围绕区第七次党代会提出的未来五年天河经济社会发展的宏伟蓝图，围绕建设可以与世界一流大都市中心区相媲美的现代化大都市中心区、构建和谐天河的战略目标，针对调整优化产业结构、提高自主创新能力和区域创新能力、营造“两个适宜”环境、加快发展服务型经济、深入实施“文化优区”、构建和谐天河等战略性、全局性课题，开展调查研究。同时，拓展调研选题方法，形成各专门委员会报题，政协委员议题，主席会议定题，常委会会议审题机制。拓宽调研组织范畴，充分发挥专门委员会的基础作用，通过由专门委员会独立承担，邀请政府相关部门配合，委员、常委和政协领导参加等方式，开展专题调研，充分发挥政协的人才与智力优势和整体效能，提高调研质量和水平，力争形成更多具有前瞻性、指导性、操作性的调研成果，推动全区经济社会又好又快地发展。

三、注重发挥政协特点和优势，推动天河和谐社会建设

我区作为广州市新城市中心区，在经济快速发展、城市化进程加快的过程中，随着利益结构调整，社会矛盾日渐凸显，社会管理和公共服务、社会治安、产业结构、土地资源、发展环境、东北部经济发展诸因素对发展的约束将更加突出。因此，要充分发挥人民政协党派、团体、界别多，联系面广，代表性、包容性强，人才荟萃、智力密集的特点和优势，坚持以人为本，高度关注民生，深入了解区情，通过反映社情民意、视察调研，拓宽反映民意、集中民智的渠道，对群众普遍关注、影响社会和谐的热点、难点问题，如就业、医疗、教育、卫生、社会保障、治安、交通等方面的问题，提出对策和建议，促进和谐社会建设；要增强大局意识和责任意识，密切关注人民群众反映强烈和普遍关心的问题，高度重视发挥委员在反映民意方面的重要作用，认真办理群众的来信来访，及时准确地反映情况和提出建议。发动委员开展“三个一”活动，即每人每年至少提出一条建议，反映一条社情民意，做一件好事实事。重视发挥各民主党派、团体、各界别反映社情民意的作用，在参加政协的各民主党派、有关的团体中聘任信息员，形成政协委员积极参与，政协领导重视，政协信访部门承办转办的工作格局。重视发挥政协网站的作用，办好网上“委员信箱”、“民意信箱”、“提案信箱”，扩大信息来源，拓宽了解社情民意的渠道和服务委员的渠道。新一届政协及部门领导要定期走访、约访委员，听取委员意见，紧紧依靠委员队伍的主体力量，更好地掌握和反映社情民意。

四、坚持团结民主两大主题，凝聚社会发展力量

团结和民主是人民政协工作永恒的主题。区政协29个以界别为单位的政治参与主体，是促进团结和民主的重要资源，政协要充分发挥政治资源优势，团结调动一切积极因素，把各党派、团体、阶层的力量凝聚到共建和谐天河、共享改革发展的成果上来。要采取多种形式，进一步加强同社会各界、各阶层代表人士的联系，宣传党和政府的政策、天河经济发展的成就和目标，同时及时反映各方面群众的合理意见，为区委科学决策提供参考。坚持“求同存异、体谅包容、相互平等、和衷共济”的原则，在发扬民主的基础上增进团结，努力使区政协成为发扬民主的舞台、沟通各界的桥梁、反映社情民意的窗口、团结联系各界人士的和谐大家庭。坚持政协党组成员联系民主党派、工商联和无党派人士制度，经常听取各民主党派、工商联、各团体和无党派人士对区大政方针、重大问题的意见和建言，积极反映、帮助解决工作中遇到的困难和问题，建立民主团结、合作共事的良好关系。

积极开展对外联谊和交往，发展构建和谐天河的感情基础。高举爱国主义旗帜，以各种活动为载体，密切与港澳委员、社团和各界人士的联系，做好争取人心、凝聚力量的工作，共同促进天河与香港、澳门三地之间的交流与合作。积极发挥政协层次高、品位高的人文优势，促进和谐文化建设，通过文化联谊，举办各种文化交流活动，大力宣传天河经济社会发展取得的成就和美好前景，为港澳台胞、海外侨胞和外商来天河投资创业做好引介、服务工作。

五、加强自身建设，努力提高政协工作能力

搞好自身建设，是人民政协切实履行职能的重要基础和保证。区政协要适应社会主义民主政治建设的要求，全面加强自身建设，充分发挥常委会组成人员在政协履行职能中的核心作用，充分发挥委员在政协履行职能中的主体作用，不断提高思想理论水平和政策水平。要着力提高围绕中心、服务大局的能力；求真务实，深入调研的能力；发现问题，促进问题解决的能力；团结各方，形成合力的能力；发扬民主，有效监督的能力。

加强与各地政协的联系与交流，增进了解，组织专门委员会及有关人员赴外地考察交流，学习兄弟单位履行政协职能的先进经验，拓宽政协工作思路，巩固专门委员会在政协履行职能中的基础作用。密切与市政协的工作联系，主动与市政协有关专委会就经济社会发展的重点、难点等问题进行联合调研视察，使我区的一些重点、热点问题受到市政协的关注，并促进解决,提高参政议政的实效。

加强学习，完善学习规划，丰富学习内容，创新学习形式，通过加强学习培训提高委员的综合素质和参政议政能力；加强作风建设，弘扬求真务实精神，密切同人民群众和社会各界的联系；尊重和保障委员的知情权、参政权、监督权，为政协委员履行职责创造有利条件；加强思想理论建设，重视政治理论学习和政协理论研究工作；加强制度建设，完善为政协履行职能服务的各项工作制度；加强组织建设，努力培养一支与人民政协事业发展相适应的勤政廉洁、作风良好的高素质干部队伍，充分发挥政协机关在政协履行职能中的服务、保障作用。

各位委员，回首过去，协商议政，成绩瞩目；展望未来，任重道远，前景灿烂。让我们继续发扬民主精神，团结一致，积极履行政协三大职能，为促进和谐天河建设做出新的贡献！

（共印450份）